本報記者 韓昱

    專項債是地方政府帶動有效投資的重要手段。Wind數據顯示，今年前7個月，地方政府新增債（包含新增一般債和新增專項債）發行規模達到29706億元，其中新增專項債占比約達84.1%，發行規模為24971億元，接近2.5萬億元關口，占全年新增專項債務限額（3.8萬億元）的65.7%。

    從新增專項債發行節奏看，今年一季度發行節奏較快，此后則有所放緩。一季度月平均發行規模約為4523億元，二季度則約為3147億元。7月份整月發行規模約為1963億元。

    東方金誠高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，5月份以來新增專項債發行節奏有所放緩，一方面是因為提前批額度在前4個月已發行大半，而剩余額度從下達（5月中下旬）到發行需要時間；另一方面是一季度國內經濟恢復態勢良好，二季度依托專項債發力穩增長的需求也有所下降。

    日前，財政部預算司副司長李大偉在財政部召開的2023年上半年財政收支情況新聞發布會上介紹，上半年專項債券的發行使用呈現出及早下達額度、支持重大項目、帶動作用明顯、防范償債風險等特點。

    在“支持重大項目”方面，上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優先支持國家重大戰略、重大項目建設。其中，用于市政建設和產業園區基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業3588億元、保障性安居工程3267億元，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

    從“帶動作用明顯”特點看，上半年，各地用作項目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎設施領域，近一半用于國家重大戰略項目，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

    值得關注的是，近期召開的多場會議、出臺的相關政策，也為未來專項債發行使用“畫重點”。

    7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。從專項債的角度看，本次會議強調“要更好發揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發行和使用。”

    馮琳認為，財政政策是下半年穩增長的一個主要發力點。為支持基建投資保持較快增長，三季度新增專項債將基本發完，這意味著8-9月份將有大約1.3萬億元新增專項債發行。從投向來看，今年前7個月發行的新增專項債中約五成投向交通基礎設施、產業園區、市政等基建領域，預計接下來基建領域仍為專項債資金支持的重頭。特別是要優先支持國家重大戰略、重大項目建設，目的是切實發揮專項債拉動投資的逆周期調節作用。

    民生銀行首席經濟學家溫彬預計，三季度專項債將會加快發行，以支撐基建投資、發揮托底作用。

    “下半年專項債發行進度會適度加快，債券項目與債券資金的匹配度會進一步增強。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時談道，政府投資項目對債券資金的需求會不斷增大，會有效帶動專項債發行進度加快，從而形成對經濟的有效支撐。

    此外，7月31日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》，在“完善消費基礎設施建設支持政策”方面，提出“實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產線改造升級，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。”

    在馮琳看來，為持續發揮專項債加力重點項目建設、拉動有效投資的作用，接下來還可能在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大專項債資金投向領域和用作項目資本金范圍。

    李大偉在前述新聞發布會上表示，下一步，將繼續對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發行使用節奏，積極發揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩投資帶動穩就業、穩增長，更好發揮專項債券的效能。

（編輯 李波 袁元）