本報記者 杜雨萌

    10月25日，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、生態環境部等四部門聯合對外發布《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在統籌引導煉油行業綠色創新高質量發展。

    “煉油是石化的重要領域，是銜接上游勘探開發和下游生產生活用能的重要環節，既承擔著保障國家能源安全的重要責任，也為下游化工產業鏈提供原材料。”國家能源局能源節約和科技裝備司有關負責人稱，據統計，2022年我國煉油行業年營業收入約占石油和化學工業的31%、占全國規模以上工業的4%。煉油行業的高質量發展，對我國構建現代化產業體系、推動經濟社會高質量發展具有重要作用。

    為此，《指導意見》提出了“市場主導、政府引導”“綠色低碳、高效安全”“創新驅動、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標。到2025年，國內千萬噸級煉油產能占比55%左右，產能結構和生產力布局逐步優化，能源資源利用效率進一步提升。“十四五”期間污染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發展取得顯著成效。到2030年，產能結構和生產力布局進一步優化。化工原材料和特種產品保障能力大幅提升。能效和環保績效達到標桿水平的煉油產能比例大幅提升。技術裝備實力、能源資源利用效率達到國際先進水平。

    從內容上看，《指導意見》重點部署了4方面17項任務。在推動產業優化升級方面，部署優化產能結構布局、嚴控新增煉油產能、推進煉廠改造升級、加快淘汰落后產能、完善煉油行業管理5項任務。在推進能源資源高效利用方面，部署加強能效水效管理、推動系統用能優化、實施工藝裝備升級、鼓勵資源循環利用4項任務。在加快綠色低碳發展方面，部署引導煉油過程降碳、推進二氧化碳回收利用、支持制氫用氫降碳、探索加強碳排放管理4項任務。在加強科技創新引領方面，部署優化創新體制機制、加強軟件開發應用、開發新型煉油技術、加快低碳技術研發4項任務。

    國家能源局能源節約和科技裝備司有關負責人表示，《指導意見》從我國煉油行業實際出發，系統部署了相關工作，將有力指導煉油行業推進綠色創新高質量發展的實踐。一是推動煉油產能結構和布局優化。二是推進煉油行業綠色發展。三是加快行業科技創新。

    《指導意見》強調，各地要圍繞重點任務，積極落實能源領域首臺（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態環境等政策與產業政策的協同，加大市場調節、督促落實力度，倒逼落后產能有序退出；要支持行業節能降碳領域研發中心、創新中心建設，組織重大專項科技攻關。落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，落實資源循環利用、生物質能源利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法治化原則，加大對煉油領域碳減排項目的信貸支持。

（編輯 石柳 沈明）