本報記者 杜雨萌 劉萌

    經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于2024年9月8日發布第23號令，全文發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《負面清單》），自2024年11月1日起施行。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。

    國家發展改革委有關負責人表示：“新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。”

    據介紹，與《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》相比，《負面清單》刪除了制造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂后，《負面清單》限制措施由31條減至29條，且我國制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，高水平對外開放取得了新進展。

    “制造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。”國家發展改革委有關負責人稱，全面取消制造業領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經濟全球化的鮮明態度。我國將依托自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

    商務部有關負責人表示：“全面取消制造業領域外資準入限制措施，是建設現代化產業體系的重要舉措，有助于我國更深層次參與全球產業分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產業鏈供應鏈；是提升引資規模和質量的重要舉措，有利于進一步引導外資投向先進制造、高新技術等領域，持續優化引資結構，加快發展新質生產力；是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，在更大范圍實施內外資一致管理，將進一步提升營商環境的市場化、法治化、國際化水平，為深化供給側結構性改革、推動高質量發展注入積極動力。”

    中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員季劍軍表示，近期，我國政府圍繞更大力度吸引和利用外資，在強化要素保障、維護公平競爭、便利人員流動等方面出臺了多項政策措施，已經取得了良好的效果。《負面清單》通過進一步放寬外資準入，與上述各項政策共同構建了覆蓋外資企業投資活動“全生命周期”的系統性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資企業在華發展信心，促進其在助力我國經濟高質量發展的同時實現自身的健康發展。

    《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放”。國家發展改革委有關負責人透露，國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

    國家發展改革委有關負責人表示，國家發展改革委將會同商務部等部門、各地區，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好2024年版全國外資準入負面清單，確保新開放措施及時落地。對《負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。同時，堅持統籌開放和安全，扎實做好風險防控工作。

    商務部有關負責人表示，商務部將加強新開放舉措宣介力度，同時通過外資企業圓桌會議等密切跟蹤了解實施效果，確保外資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則管理，切實給予外資企業國民待遇，實現用高水平的對外開放促進深層次的改革、推動高質量發展，讓更多跨國公司分享投資中國機遇，讓更多外資企業安心在中國長期經營發展。