本報兩會報道組 舒婭疆

    “光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺。”2020年全國兩會上，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)，推動全面平價上網(wǎng)時代早日到來。

    《證券日報》記者從通威集團(tuán)獲悉，劉漢元代表在2020年全國兩會期間積極建言獻(xiàn)策，針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

    稅費(fèi)負(fù)擔(dān)制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)

    當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。

    劉漢元指出，2017年10月，沙特阿拉伯報出1.79美分/千瓦時的25年長期合同電價，創(chuàng)造了當(dāng)時光伏發(fā)電價格的最低記錄。2020年1月，卡塔爾報出1.57美分/千瓦時的價格，約合人民幣0.11元/千瓦時，成為目前全球光伏電站最低中標(biāo)電價。

    與此同時，我國光伏發(fā)電價格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價格已經(jīng)等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

    “作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。”劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到3分到4分，實(shí)際稅負(fù)超過8%。

    從行業(yè)對比來看，劉漢元提出，同樣作為前期投資大、投資回報期長的水力發(fā)電項(xiàng)目，國家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。同樣作為可再生能源的光伏發(fā)電，目前卻仍承擔(dān)著超過8%的增值稅實(shí)際稅負(fù)。此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項(xiàng)目成本的很大比例。而既有發(fā)電項(xiàng)目的大額存量留抵稅額造成的資金占用壓力，仍然是行業(yè)普遍面臨的難題。

    建議進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)

    “2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對中國經(jīng)濟(jì)長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺。以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電的稅費(fèi)減免，其對財政收入的影響微乎其微。”劉漢元認(rèn)為道。

    《證券日報》記者獲悉，針對以上問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進(jìn)程，劉漢元提出了四條建議：

    一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

    二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

    三是對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。

    四是對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。

（編輯 孫倩）