本報見習記者 昌校宇

    2020年全國兩會于5月21日正式開啟，《證券日報》記者梳理發現，注冊制改革、投資者保護和提高違法成本是兩會代表、委員關注的資本市場“關鍵詞”。

    加強投資者保護

    3月1日正式施行的新《證券法》設專章規定投資者保護制度；兩會前夕，重磅文件《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》正式發布并明確要強化投資者保護。

    在5月15日舉行的2020年“5·15全國投資者保護宣傳日”上，中國證監會主席易會滿表示，投資者是資本市場發展之本，尊重投資者、敬畏投資者、保護投資者，是證券監管部門的根本監管使命。

    一系列頂層設計陸續落地，讓“投資者保護”話題在兩會中升溫。

    全國人大代表、遼寧證監局局長柳磊建議，探索建立證券期貨行業專業仲裁機構，進一步豐富投資者權利救濟渠道，更好地保護投資者合法權益。

    全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議，進一步完善相關法律，切實加強對投資者的保護，培養長期投資者。

    全國政協委員、西華大學副校長鄭鈜建議，要提升投資者對投資成本收益預估的把控能力，增加投資者投資興業熱情。

    家住北京市房山區的曹先生是一名中小投資者，今年以來都處于觀望狀態。他告訴《證券日報》記者，“我主要擔心疫情對股市走勢造成影響，所以至今保持空倉。現在多項投資者保護舉措出臺，讓我重拾信心，準備在兩會期間建倉”。

    凈化市場生態加大處罰力度

    易會滿在“5·15全國投資者保護宣傳日”上表示，對財務造假等惡性違法違規保持“零容忍”，凈化市場生態，進一步取信于市場。

    近期召開的國務院金融穩定發展委員會第25次、第26次和第28次會議也反復強調，要堅決打擊各種欺詐和造假行為，對造假的公司和個人堅決徹查、嚴肅處理。

    全國人大代表、深交所理事長王建軍提交了《關于加快修改刑法，使欺詐發行可判無期徒刑，保障注冊制改革的議案》，建議修改刑法，將欺詐發行罪調整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑提至無期徒刑，提高罰金額度，拓寬該罪規制范圍，明確“關鍵少數”刑事責任。

    全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，修改刑法，將“證券三罪”，即欺詐發行罪、操縱股市罪、內幕交易罪的量刑由一般5年以下改為10年以上。

    “加強投資者保護和加大刑事處罰力度等舉措，都是資本市場長期完善所必須持續推進的領域。”德邦基金監察稽核部副總經理楊志浩在接受《證券日報》記者采訪時表示，實質上，金融領域的犯罪和普通財產性犯罪并無本質性的區別，逐步縮小兩者的處罰力度差距也是法制公平的應有之意。

    鞍山市立山區的居民左女士向《證券日報》記者表示，“廣大股民對上市公司財務造假可謂深惡痛絕。希望監管部門嚴打財務造假，給投資者提供一份真實的財務報告，這樣才能讓投資者‘買者自負’。”

    創業板注冊制改革是今年重頭戲

    5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提到，推進要素市場化配置改革。改革創業板并試點注冊制。

    不久前的4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》，我國資本市場改革再迎里程碑。隨后，相關工作逐步展開，創業板發行上市審核系統于5月13日起開始試用。

    此次“創業板改革并試點注冊制”被寫入政府工作報告，意味著這將成為2020年資本市場改革最奪目的“重頭戲”。

    全國人大代表、回天新材董事長章鋒認為，注冊制實施之后，需要更專業更有辨識力的投資者，而允許更多的企業上市，同時就需要加強過程監管，解決資本市場違法成本過低的問題，探索完善與注冊制相適應的欺詐發行刑罰力度等制度。

    全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委、上海交通大學公共衛生學院執行院長馬進的提案主要針對股票注冊制改革。建議注冊制改革應在市場穩步上升的過程中推進，降低交易成本；取消證券交易印花稅；另外改進交易機制，實行T+0交易制度也應該考慮。

    對于兩會“著墨”資本市場，楊志浩總結稱，當前國際形勢存在較大的不確定性，而資本市場又必須不斷對外加大開放力度，這種情況下，資本市場的穩定性越發重要，所以兩會對于資本市場關注度確實有所提升。

    中央財大經濟學院教授馮春安認為，兩會資本市場的“關鍵詞”，反映了將來資本市場改革的新方向。他向《證券日報》記者表示，一個國家的資本市場能否健康發展主要體現在三個方面。第一，國家產業高質量發展；第二，資本市場制度完善；第三，提升資本市場上運行的主體素質。而兩會三個“關鍵詞”——注冊制改革、投資者保護和提高違法成本，正是實現“三個方面”的必經之路。

（編輯 才山丹）