本報兩會報道組 張志偉

    2021年2月21日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號文件發(fā)布。今年的中央一號文件把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，要求舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

    2月25日，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。

    3月5日上午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

    鄉(xiāng)村振興備受關(guān)注，但全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，兩會期間，代表、委員積極建言。全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松建議鼓勵和支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。

    劉勁松認(rèn)為，目前民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興中存在的一些瓶頸問題亟待解決，主要表現(xiàn)在三個方面：一是個別部門和干部思想認(rèn)識不足。個別地方政府、部門和少數(shù)干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中對引入市場機制、招納民營企業(yè)參與上主動性不強，廣泛動員社會力量的積極性還不夠，貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)精神還需進(jìn)一步用力。

    二是民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境有待改善。在一些基層單位、個別村鎮(zhèn)法治意識不夠強，履約意識不夠濃，對外來投資企業(yè)不夠重視，有的執(zhí)法部門對企業(yè)的保護力度還不夠。

    三是政策供給不足制約民營企業(yè)投資。政策滯后或“空白”，一些激勵引導(dǎo)工商資本投向鄉(xiāng)村的政策因不接地氣存在執(zhí)行難，一些因形勢變化亟需調(diào)整的新政策尚未出臺；要素保障“欠缺”，土地方面，一些已有的和新的涉農(nóng)民營企業(yè)用地問題得不到妥善解決。融資方面，目前企業(yè)流轉(zhuǎn)的集體土地沒有質(zhì)押權(quán)，不能通過抵押貸款獲得流動資金;還有的因企業(yè)規(guī)模小融資難度大。配套方面，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因交通道路條件差制約了一些產(chǎn)業(yè)項目落地和企業(yè)擴大生產(chǎn)。

    根據(jù)存在的問題，劉勁松建議從四方面出發(fā)，鼓勵和支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。

    第一，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，誠心服務(wù)民營企業(yè)。各級政府要敢于突破，為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興勇?lián)?dāng)。要進(jìn)一步解放思想，主動作為，積極幫助民營企業(yè)解決資金、技術(shù)、信息、制度、程序等方面的問題，為鄉(xiāng)村振興項目產(chǎn)品在申報地方優(yōu)秀品牌、品質(zhì)認(rèn)證、市場銷售等方面提供支持，進(jìn)一步增強民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

    第二，營造良好法治環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步加大依法治國的宣傳力度，強化基層政府履約意識，保持政策的連續(xù)性，做到新官照理舊賬，提升既重視項目引進(jìn)又重視中后期協(xié)作與服務(wù)的全周期管理服務(wù)保障。規(guī)范市場執(zhí)法行為，依法有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家投身鄉(xiāng)村振興營造放心、安心的法治環(huán)境。

    第三，發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，吸引工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)。一是完善優(yōu)惠政策體系，特別是要用好政策“栓心留人”，留住現(xiàn)有人才，吸引本地外出的各類人才、能工巧匠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外地有識之士來鄉(xiāng)置業(yè)發(fā)展。二是破解要素制約難題。依法依規(guī)探索兼顧資方和農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)、集約化利用等方式，著力解決用地制約。探索建立由政府牽頭、民營企業(yè)參與、服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，用好用活農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策緩解融資難問題。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)民營企業(yè)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，明確經(jīng)營建設(shè)方向，嚴(yán)格項目審核和建設(shè)用地審查，特別要始終把握土地的集體所有制和用途管制，防止變相圈地行為發(fā)生。

    第四，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，改進(jìn)工作方法。推動民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，是個長期的系統(tǒng)工程，要蹄疾步穩(wěn)，切忌急躁冒進(jìn)，挫傷民營企業(yè)參與的積極性。要實施“一把手”工程，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，徹底消除政策落實的“最后一公里”。尊重民營企業(yè)合理利益訴求，努力實現(xiàn)“村企共享、工農(nóng)雙贏”。

（編輯 張明富 喬川川）