本報記者 李冰

    6月10日，中國支付清算協會（以下簡稱“協會”）正式對外發布《收單外包服務機構備案管理規范》（以下簡稱《備案規范》）和《收單外包服務評價管理規范》（以下簡稱《評價規范》），兩項規范自發布之日起施行。

    從備案機構數據來看，截至6月11日，已有超3.5萬家收單外包機構完成備案，涉及聚合支付機構超740家。受訪者普遍認為，上述兩項規范的發布將加快推動收單外包服務自律管理，促進收單外包服務規范健康發展。

    明確黑名單管理標準

    據了解，兩項規范作為《收單外包服務自律管理辦法》（以下簡稱《辦法》）配套自律規范，進一步明確了外包機構備案、信息登記、風險信息共享與黑名單管理、自律評價的具體內容、行業標準與操作流程，確?！掇k法》可落地、可操作、可實施，推動收單外包服務市場規范健康發展。

    《備案規范》共八章，三十四條。包括總則、備案申請、備案信息審核與公示、備案信息管理、取消備案、異議處理、紀律與約束等內容。一是闡明了制定目的、依據、適用范圍、展業前提與備案原則；二是明確了外包機構備案條件、備案信息及證明材料，備案信息審核內容、標準、時限、公示信息，以及不予備案、拒絕備案的情形；三是規定了已備案機構信息變更，合作信息、業務數據與評價信息報送要求等；四是明確了持牌機構、外包機構違規情形及相應管理措施與自律懲戒措施，強調了數據安全、保密管理要求和工作紀律。

    《評價規范》共六章，三十九條。包括總則、外包機構信息登記、外包機構風險信息管理、收單外包服務評價、紀律與約束等內容。一是規定了自律規范的制定依據、適用對象、信息登記與風險信息共享、自律評價的要求以及遵循原則；二是規定了持牌機構登記外包機構基本信息、合作信息等方面要求；三是規定了持牌機構報送外包機構風險信息的管理要求，明確了外包機構風險類型、等級、信息共享及黑名單管理標準；四是規定了自律評價規則、標準、基本流程以及結果運用等管理要求；五是明確了持牌機構、外包機構違反信息登記、風險報送和評價工作的懲戒措施。

    南開大學金融學教授田利輝對《證券日報》記者表示，《備案規范》和《評價規范》有全流程閉環監管、風險管理標準量化和行業規范升級三大亮點。上述規范形成備案、評價、退出機制，明確外包機構從備案申請、信息動態管理到取消備案的全周期規則，細化不予備案及取消備案的情形。兩項規范將《辦法》落地實操化，解決此前自律規則執行模糊問題，通過備案淘汰機制和動態評價體系，倒逼外包市場從“規模擴張”轉向“合規能力競爭”，預計行業集中度將進一步提升。

    加強全鏈條全流程管理

    2017年以來，在監管部門指導下，協會組織會員單位建立完善自律制度，構建行業信息基礎數據庫，發揮信息登記、自律評級等行業自律機制作用，在提高外包服務市場透明度、公平性，規范收單外包服務展業行為，維護收單市場秩序方面發揮了積極作用。

    值得機構端關注的是，《評價規范》對持牌機構登記合作外包機構的信息提出了要求。一是要求持牌機構登記外包機構基本信息，全面了解外包業務實際展業情況。持牌機構登記合作外包機構信息，可全面掌握外包機構的業務范圍及合作狀況等。二是要求持牌機構及時登記并更新外包機構的基礎信息，切實維護支付市場秩序。三是登記高級管理人員信息，構建從業人員信用檔案，了解外包機構公司治理和經營管理情況，強化對重大決策責任主體的追溯能力。

    據了解，下一步，協會將嚴格落實《備案規范》和《評價規范》有關規定，加強收單外包服務事前事中事后、全鏈條全流程管理，規范收單外包服務機構展業行為，維護公平有序的收單外包服務市場秩序，促進收單市場健康發展。

    中國（上海）自貿區研究院金融研究室主任劉斌對《證券日報》記者表示：“綜合來看，《備案規范》意在通過規范備案管理，全面掌握支付外包服務市場狀況，確保外包服務合規有序開展，并強化信息報送。而《評價規范》對評分標準進行了優化調整，評分分布更加科學合理。未來評價結果會是衡量外包機構的重要參考。同時明確持牌機構、外包機構違反信息登記、風險報送和評價工作的懲戒措施需機構端重點關注。未來協會對于收單領域的規范持續增強，這有利于收單外包市場健康發展，更有助于提升支付服務水平和效率，防范收單業務風險，保障消費者權益。”