本報記者 劉琪

    10月20日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在2021年金融街論壇上的發(fā)言。郭樹清表示，黨的十九大以來，金融業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟，包括服務(wù)城市建設(shè)方面取得新的顯著成就。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段金融業(yè)承擔(dān)的重要歷史使命。

    切實改進城鄉(xiāng)人居環(huán)境

    郭樹清指出，中國的現(xiàn)代化速度引起世界贊嘆。但是，今年的幾場暴雨導(dǎo)致若干城市和村鎮(zhèn)陷入嚴重內(nèi)澇，突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫(yī)療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是規(guī)劃建設(shè)部門的職責(zé)，也是全社會包括金融系統(tǒng)的責(zé)任。

    郭樹清表示，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理是一件綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，不僅有物質(zhì)形態(tài)的，也有精神層面的，處處都要體現(xiàn)以人為本。要深入研究人口流動規(guī)律，及其背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局變化。目前，不論農(nóng)村和城市，都有建成后長期空置甚至荒廢的樓房和小區(qū)。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程，金融機構(gòu)要花大力氣調(diào)查研究，推動建設(shè)富民便民的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

    “隨著人民群眾對美好生活需要日益增長，建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景”，郭樹清表示，當前，實施城市生態(tài)修復(fù)、加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等都已納入城市更新行動。可以預(yù)料，今后幾十年，建筑業(yè)都還將是一個支柱產(chǎn)業(yè)，與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有望成為一個新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會隨著科技進步而不斷轉(zhuǎn)型，朝著精細化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農(nóng)”的涵義也在發(fā)生巨大變化，無論是為農(nóng)村進城的“新市民”安居樂業(yè)提供金融服務(wù)，還是支持城里人到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是為“三農(nóng)”服務(wù)。

    大力提高保險保障水平

    郭樹清表示，今年河南特大暴雨洪災(zāi)中，保險業(yè)承擔(dān)損失比例達到11%，較2020年應(yīng)對長江流域洪水災(zāi)害時的7.8%有明顯提升，但相比發(fā)達國家，還有很大提升空間。我國保費規(guī)模已是世界第二，但保險密度和保險深度仍須提高，險種的針對性和多樣性不夠。我國巨災(zāi)保險以地震為主要災(zāi)因，亟待將臺風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

    “保險業(yè)作為管理風(fēng)險的行業(yè)，要在風(fēng)險事前預(yù)警、事中管理和事后應(yīng)對上，提升專業(yè)化水平”，郭樹清以航運保險為例談到，國際上一些有專長的保險公司為應(yīng)對海上風(fēng)險，在氣候、水文等方面長期開展深入細致的研究。各種動態(tài)模擬、預(yù)警、排查、阻斷技術(shù)，使其成為海上災(zāi)害防控的重要力量。一些經(jīng)營醫(yī)療健康險的保險公司，在重大疾病種類、致病機理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護理等方面的探索也卓有成效，逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

    郭樹清表示，保險業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會的觀念上，要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式，將保險納入國家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系，推動保險業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補償、恢復(fù)重建的各個鏈條。其二，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，避免“就產(chǎn)品說產(chǎn)品，就費率說費率”，主動“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險業(yè)可與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應(yīng)急等部門加強行業(yè)聯(lián)動，聯(lián)合或資助專業(yè)機構(gòu)開展災(zāi)害機理和災(zāi)害預(yù)防研究。其三，在行業(yè)經(jīng)營機制上，推動形成多層次的風(fēng)險分散渠道，加大再保險供給，提升風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分散能力。

    積極服務(wù)教育體系建設(shè)

    郭樹清指出，無論從國家、家庭還是個人的角度來分析，教育投資都是最有價值的投資。我國高度重視教育事業(yè)，國家、社會、企業(yè)、家庭都投入巨大。調(diào)查顯示，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育年支出規(guī)模超過1.9萬億元。部分城市家庭教育支出占總消費支出比例超過20%。如何提高教育投入的效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，是全社會共同關(guān)注的問題。

    “教育公平是最大的公平。為讓每個孩子都有機會接受良好教育，有幾點需要金融界共同研究”，郭樹清進一步表示：

    其一，支助鄉(xiāng)村教育。根據(jù)2019年農(nóng)村教育發(fā)展報告，我國義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例為77%。農(nóng)村教學(xué)點在學(xué)人數(shù)總量不大，但集中著最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標人群。金融業(yè)要積極履行社會責(zé)任，發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。

    其二，服務(wù)“新市民”。國際經(jīng)驗看，教育與城鎮(zhèn)化相關(guān)系數(shù)在0.7左右。中國的數(shù)字應(yīng)該更高。很多人到城里買房，第一位的動機就是讓孩子在城鎮(zhèn)接受更好教育。農(nóng)村生源流失與城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象形成鮮明對比。我國每提高一個百分點城鎮(zhèn)化率，涉及一千四百萬農(nóng)村人口進城，其中六分之一是基礎(chǔ)教育適齡人口。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，城鎮(zhèn)化要以人為核心。讓進城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，是落實這個方針的一個重要方面。

    其三，發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調(diào)查顯示，到2025年，制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬人。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才離不開職業(yè)教育，金融機構(gòu)可發(fā)揮積極作用。

    其四，支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)的同時，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，這需要學(xué)校、家庭、社會共同努力。金融機構(gòu)要關(guān)注教育重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地向相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、團體和居民個人提供服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

    科學(xué)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營實際需求

    前段時間，一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”。郭樹清認為，這反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國，發(fā)電裝機總量、高鐵運營里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

    郭樹清指出，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，要努力實現(xiàn)“三個可持續(xù)”。第一，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用資源多，也是環(huán)境污染的主要來源之一，需要穩(wěn)步提升綠色智能化水平，節(jié)約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經(jīng)濟社會可持續(xù)。要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局，尊重規(guī)律、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。第三，金融財務(wù)可持續(xù)。要統(tǒng)籌考慮建成以后的運營維護費用，而且要切實提夠正常的折舊費用。必須綜合考慮運營和維護需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報廢的重置成本。

    “2020年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030年前碳達峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發(fā)，推動實現(xiàn)‘雙碳’目標。”郭樹清表示，其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白云，在此基礎(chǔ)上相對減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩(wěn)過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

（編輯 才山丹）