■閻岳

    “下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入。”11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次將改革目標(biāo)對準(zhǔn)了營商環(huán)境。筆者認(rèn)為，開展中國營商環(huán)境評價將進(jìn)一步刺激社會資本，它們進(jìn)入民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域的阻礙會大幅減少，這些最終都將在資本市場上得到反映。

    就在本次國務(wù)院常務(wù)會議召開的20天前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》就強調(diào)，目前亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

    筆者認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的就是要減少社會資本的市場準(zhǔn)入限制。在這方面，上述通知提出了具體要求，比如，在2018年底前修訂并全面實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實，有關(guān)部門和地方按職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。

    本次國務(wù)院常會會議決定開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

    筆者認(rèn)為，此舉將會進(jìn)一步激活社會資本和境外資本，提升它們參與中國經(jīng)濟(jì)深化改革的深度和廣度。

    事實上，近年來我國一直在努力改善營商環(huán)境，且已取得了積極成效。10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位。世行團(tuán)隊認(rèn)為，過去一年里，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個類別的改革中取得了突出進(jìn)展。

    這是我國改善營商環(huán)境成果的一個縮影。

    在11月9日舉行的政策理性吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副秘書長周曉飛介紹，近年來優(yōu)化營商環(huán)境取得積極進(jìn)展，包括拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，增強開放可預(yù)期性。

    商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份-10月份全國新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比增長89.3%；實際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長3.3%。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨發(fā)雜的背景下，取得這樣的成績得益于我國更有吸引力的投資環(huán)境。

    那么，該如何理解“要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措”呢？

    筆者認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為徹底激活我國各層次經(jīng)濟(jì)成分的必要措施，這也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革、突破發(fā)展瓶頸所必須增強的國家軟實力。國家軟實力增強，自然就可以更從容的應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮好帶頭示范作用。

    對于資本市場來說，營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化就是在為各類型的上市公司減負(fù)，讓它們輕裝上陣，可以將更多精力、財力用于主業(yè)的發(fā)展升級。因此，國家優(yōu)化營商環(huán)境推出的各種措施最終會在資本市場上得到反映，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與股市振興的一個重要方面。