銀監會12日印發《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》（下稱《通知》），完善了村鎮銀行市場準入政策，優化了村鎮銀行投資管理模式和設立方式，有利于提升村鎮銀行在偏遠和欠發達地區的覆蓋面。根據《通知》，銀監會將試點投資管理型村鎮銀行（下稱“投資管理行”）和“多縣一行”制村鎮銀行。

    銀監會公開數據顯示，截至2017年9月末，全國共組建村鎮銀行1567家，村鎮銀行縣（市、旗）覆蓋率達67%，其中有65%的村鎮銀行設在中西部地區。已開業的村鎮銀行資產總額達1.3萬億元，累計向474萬農戶和小微企業發放貸款3.6萬億元，農戶和小微企業貸款合計占比92.1%。

    銀監會農村中小金融機構監管部副主任馬曉光向記者表示，村鎮銀行在健全農村金融體系、激活農村金融市場、強化支農支小服務等方面，已經發揮了積極作用。為了貫徹落實普惠金融發展戰略，加大對貧困地區的金融支持力度，同時實現商業可持續、風險可控，有必要對現行政策做進一步調整和完善。

    推動集約化管理試點投資管理行

    村鎮銀行試點以來，銀監會支持主發起人探索村鎮銀行管理模式，如指定部門管理、成立事業部管理等。但隨著主發起人組建的村鎮銀行數量增加，現行管理模式難以適應集約化管理、專業化服務等要求，還存在跨部門協調難度大、管理成本高、主發起人與村鎮銀行服務對象的風險特點差異明顯等問題。

    《通知》稱，具備一定條件的商業銀行，可以新設或者選擇一家已設立的村鎮銀行作為村鎮銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮銀行，由其受讓主發起人已持有的全部村鎮銀行股權，對所投資的村鎮銀行履行主發起人職責?！锻ㄖ访鞔_，投資管理行僅調整增加了村鎮銀行的業務范圍，其機構類別仍然是村鎮銀行。

    與現行管理模式相比，投資管理行模式優勢明顯。作為獨立法人，投資管理行能更好統籌集中優勢資源，提高管理服務效率，解決中后臺服務短板。投資管理行還能針對村鎮銀行特點，建立專門的風險識別、監測、處置以及流動性支持等制度安排，提升村鎮銀行整體抗風險能力。

    此外，投資管理行有利于帶動社會資本投資入股。在商業銀行持股比例不低于15%的前提下，《通知》要求投資管理行優先引進優質涉農企業投資入股，從而擴大民間資本投資入股村鎮銀行的渠道。

    馬曉光說，投資管理型村鎮銀行的模式，是在現有模式的基礎上，為主發起人提供的一個新的選擇，而不是現有的主發起人模式的替代品，即主發起人仍可沿用現有的村鎮銀行管理模式。

    平衡社會和經濟效益試點“多縣一行”

    銀監會計劃實施“多縣一行”政策，是基于對平衡金融服務覆蓋和機構商業可持續性的考慮。受經濟發展水平、人口總量和自然環境等多種因素限制，不少縣市尚不具備村鎮銀行設立和經營的條件。如果單獨設立村鎮銀行法人機構，很難實現商業可持續發展，也不利于防控金融風險。

    根據《通知》，“多縣一行”制村鎮銀行模式就是，在中西部和老少邊窮地區特別是國定貧困縣相對集中的區域，可以在同一省份內相鄰的多個縣（市、旗）中選擇一個縣（市、旗）設立一家村鎮銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設立支行。

    馬曉光說：“村鎮銀行‘多縣一行’要審慎、有條件地實施，不能盲目鋪攤子、擴數量，不具備條件亂設是不行的。”

    據她介紹，《通知》從嚴設置了“多縣一行”制村鎮銀行的準入條件，比如對“多縣一行”制村鎮銀行要求注冊資本不低于1億元，設立在一般鄉鎮的村鎮銀行的最低注冊資本僅為100萬元。《通知》還規定，法人機構要在開業一年后才可以在鄰近縣市設立支行。

    投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行都將遵循“先試點、后推開”的實施原則。待試點運行一段時間，銀監會進行統籌評估后，再考慮擴大試點和推進常態化組建工作。

    《通知》還對掛鉤政策進行了調整。在“東西掛鉤、城鄉掛鉤、發達與欠發達掛鉤”的“三掛鉤”政策基礎上，銀監會結合前期掛鉤政策的執行情況，增加了連片特困地區執行與國定貧困縣相同的掛鉤政策以及青海所有縣市視同國定貧困縣等特殊傾斜政策。

    銀監會稱，《通知》的出臺進一步提高了普惠金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，是銀監會落實鄉村振興戰略、支持普惠金融發展和服務脫貧攻堅的重要舉措。銀監會將繼續支持各類符合條件的社會資本參與組建村鎮銀行，加快完善農村金融組織體系，提高普惠金融服務水平，有效對接精準扶貧信貸需求，加大支持和服務實體經濟力度。