近日，中共中央、國務院公布了《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從總體要求、完善國有金融資本管理體制、優化國有金融資本管理制度、促進國有金融機構持續健康經營、加強黨對國有金融機構的領導、協同推進強化落實六個方面提出26條意見。這是做好新時代國有金融資本管理的頂層設計和總綱，意義重大。

    雖然近年來我國國有金融資本管理取得了一系列進展，如國有金融資本管理的委托代理關系逐步建立，逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉變，更加注重和強調“管資本”，但正如《指導意見》所指出的那樣，“當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題”。

    《指導意見》堅持問題導向，圍繞主要目標，即“建立健全國有金融資本管理的‘四梁八柱’，優化國有金融資本戰略布局，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務”，《指導意見》首次明確了國有金融資本的集中統一授權管理、財政部門履行國有金融資本出資人職責、國有金融資產管理要從“管企業”到“管資本”的轉變，并對相關問題提出了明確的解決方案。

    《指導意見》是完善國有金融資本管理的總綱，其出臺將國有金融資本改革推向深水區，為貫徹落實好指導意見，除了需要加強黨對國有金融機構的領導，把黨建各項要求貫徹落實到位外，還需要重點關注以下幾個方面的工作：

    首先，建立健全法律法規和管理制度并有效執行。《指導意見》明確提出加強國有金融資本管理的法制建設，提出優化國有金融資本管理制度，包括基礎管理制度、經營預算管理制度、經營績效考核制度、金融機構薪酬管理制度、國有金融資本統計監測和報告制度，以及國有金融機構領導人員分類分層管理制度等，并對制度執行提出了明確要求。這是完善國有金融資本管理的保障，也是出資人履行出資職責，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，明晰國有金融機構權利和責任，國務院和地方政府對履行出資人職責機構進行履職監督的基礎，需要作為重點工作積極穩妥開展，不斷強化制度建設，真正實現權由法授、權責法定，以有效的制度來規范國有金融資本管理。

    其次，處理好國有金融資本管理的幾組關系。一是國有金融資本規模與效率的關系。國有金融資本在金融領域保持主導地位，保持必要的控制力，并非單一的數量方面的要求，也不是要過多占用國有金融資本，更重要的是提高國有金融資本效益，提高國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力。二是國有金融資本和非國有資本的關系。《指導意見》對國有金融資本帶來不少機遇，引導國有金融機構回歸本源，提高國有金融資本的配置效率。隨著對民營資本、外資進入國有金融機構的準入限制減少，這一點在銀保監會的《商業銀行股權管理暫行辦法》就已經有所體現，對民營資本、外資進入金融機構也是利好。這就要求在保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持國家在對重點金融機構的控制力的同時，也要按照黨的十九大提出的“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，合理引導民營資本、外資進入金融領域尤其是競爭性金融領域的國有金融機構，豐富金融領域的資本來源。三是國有金融資本出資人管理責任和人民銀行、金融監管部門的分工協作關系。國有金融資本的出資人履行出資人職責，承擔國有金融資本的保值增值責任，人民銀行實施貨幣政策調控和宏觀審慎監管，金融監管部門對各類金融機構進行市場化監管，各個部門的職責邊界要厘清，既要按照各自的職責做好監管，保障各自的獨立性，也要做好溝通協調和信息共享，加強協同配合，形成合力，共同管理好國有金融資本。

    再次，綜合國內經濟金融形勢和未來趨勢做好統籌協調。在落實《指導意見》的過程中，從微觀方面，要把深化金融機構股份制改革，健全公司法人治理結構，推動國有金融機構回歸本源、專注主業落到實處，促進國有金融機構持續健康發展；從宏觀方面，要綜合深化供給側結構性改革，深化金融體制改革，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展，國家擴大金融業對外開放，維護金融安全和國家安全等多種因素，統籌謀劃，協同推進，以更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務。

    （作者系經濟學博士、高級經濟師、財政部中國財政科學研究院博士后科研流動站博士后）