40年春風(fēng)化雨，40年風(fēng)云際會(huì)，40年披荊斬棘。“中國(guó)40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”波瀾壯闊的改革開放以十一屆三中全會(huì)為發(fā)端，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，從“淺水灣”走向“深水區(qū)”，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界，書寫了中國(guó)道路和民族命運(yùn)的壯麗篇章。

    40年翻天覆地的變化充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

    一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)40年

    脫胎換骨

    沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能像中國(guó)這樣，用40年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了化蛹為蝶的傳奇蛻變。2017年我國(guó)GDP達(dá)到12.25萬億美元，是1978年GDP的81.9倍，年均GDP增量高達(dá)3103億美元，接近以色列2017年的GDP總量。從我國(guó)GDP占世界總量的比重來看，1978年僅為1.8%，到2011年首次超過10%，2017年已達(dá)到15%左右，比第三名的日本高8.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，我國(guó)人均GDP已從1978年的156美元增長(zhǎng)到2016年的8123美元，增長(zhǎng)了約51倍，比中高收入國(guó)家的平均水平高129美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)位于中高收入國(guó)家行列。改革開放以來，我國(guó)金融業(yè)占GDP的比重由1978年的2.1%上升至2017年的8.0%，已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)40年

    閃光足跡

    改革開放歷程大體可分為四個(gè)階段：即目標(biāo)探索階段（1978~1991年）、框架構(gòu)建階段（1992~2002年）、逐步推進(jìn)階段（2003~2012年）和全面深化階段（2013~）。

    （一）目標(biāo)探索階段（1978~1991年）

    從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開至1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話前，這一階段的改革開放以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，城市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放相繼進(jìn)行，其間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)，為下一步總體框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

    1.指導(dǎo)思想

    1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出要終止“以階段斗爭(zhēng)為綱”的路線、把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，拉開了改革開放的序幕。實(shí)行對(duì)外開放必須對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制特別是涉外經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，因此經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。1982年9月，黨的十二大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。1987年10月黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以四項(xiàng)基本原則為立國(guó)之本、以改革開放為強(qiáng)國(guó)之路，并制定了到下世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。

    2.重要實(shí)踐

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民搞多種經(jīng)營(yíng)等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。

    對(duì)外開放。這一時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；二是開放沿海城市；三是進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開放區(qū)域；四是開發(fā)開放上海浦東新區(qū)。

    （二）框架構(gòu)建階段（1992~2002年）

    從1992年初鄧小平發(fā)表南方談話到2002年11月黨的十六大召開前，是我國(guó)改革開放目標(biāo)模式確立和基本框架的構(gòu)建階段。這一階段，國(guó)家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大步推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等體制改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系的框架建立并完善；以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局逐步展開；分配結(jié)構(gòu)和分配方式進(jìn)一步完善；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化；對(duì)外開放進(jìn)入新階段。

    1。指導(dǎo)思想

    繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。1993年11月，十四屆三中全會(huì)指出，“改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路”，有必要繼續(xù)堅(jiān)持。

    構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革基本框架。黨的十四屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖，將改革的目標(biāo)和基本原則具體化、系統(tǒng)化，構(gòu)建出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，是這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，使我國(guó)改革進(jìn)入了全局性整體推進(jìn)的新階段，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

    所有制結(jié)構(gòu)方面，1997年9月，十五大提出并論述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并第一次提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1999年3月的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

    分配制度方面，十四屆三中全會(huì)提出建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路。十五大提出要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

    2.重要實(shí)踐

    按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系。從1993年開始，我國(guó)在財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等方面的配套改革相繼取得重大突破。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。促進(jìn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    （三）逐步推進(jìn)階段（2003~2012年）

    從2002年11月黨的十六大至2012年11月十八大召開前，是我國(guó)改革開放的逐步推進(jìn)階段。這一階段，黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革方向不變，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。

    1.指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。十六大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革，不斷提高對(duì)外開放水平，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義理論取得重大進(jìn)展。黨的十六大立足于中國(guó)已經(jīng)解決溫飽、人民生活總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)想，并把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入了黨章，強(qiáng)調(diào)要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

    2.重要實(shí)踐

    農(nóng)村綜合改革逐步深化。一是完善農(nóng)村土地制度。完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革征地制度；二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；三是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)領(lǐng)域、就業(yè)和分配體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)。拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

    （四）全面深化階段（2013~）

    從2012年11月黨的十八大召開至今，是我國(guó)全面深化改革開放階段。這一時(shí)期，圍繞全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新任務(wù)，我國(guó)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，改革廣度和深度進(jìn)一步拓展，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高。

    1.指導(dǎo)思想

    全面深化改革開放。2017年10月，黨的十九大會(huì)議指出，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，必須要堅(jiān)持全面深化改革開放。這一時(shí)期，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革開放發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)改革開放理論：一是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，完整地展現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架，使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障；二是提出和貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題；三是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。習(xí)近平總書記根據(jù)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征的科學(xué)分析，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定改革開放政策提供了科學(xué)指導(dǎo)；四是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面在供給側(cè)，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升；五是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有利于增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成改革開放新的動(dòng)力源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    2.重要實(shí)踐

    堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)深化國(guó)企改革。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的嶄新局面，走出了一條中國(guó)特色的改革發(fā)展道路。一是基本完成了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了“1+N”政策，形成了頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”的大框架；二是改革重點(diǎn)任務(wù)不斷落實(shí)落地，重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破，包括深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革、國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制不斷優(yōu)化等。

    大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。中央及地方政府在財(cái)稅、投融資體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸政策、支持中小企業(yè)及小微企業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面出臺(tái)政策，優(yōu)化、改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

    完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，通過健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

    健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

    三、財(cái)稅改革成為

    深化改革的突破口

    改革開放以前，我國(guó)財(cái)政分配體制是“總額分成、一年一定”，也就是所謂的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。1980年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》，決定從1980年起統(tǒng)一實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的新體制，按照行政隸屬關(guān)系明確劃分中央和地方的財(cái)政收支范圍，地方以收定支，自求平衡，包干使用。實(shí)行兩步“利改稅”后，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，1985年國(guó)家調(diào)整了政府間財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的體制。1988年，國(guó)家再次調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行了“多種形式包干”的體制。l992年，十四大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建構(gòu)，財(cái)政包干體制已明顯滯后，要求財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)一步深化，并建立新的更加規(guī)范的財(cái)政管理體制與之協(xié)調(diào)配套。1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。新體制按照中央與地方政府的事權(quán)合理劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍，并根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則明確劃分了中央和地方政府的財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順和規(guī)范了政府間財(cái)政分配關(guān)系，還建立了中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年至今，在分稅制框架內(nèi)推進(jìn)了一系列具體改革，包括出口退稅機(jī)制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政支出管理體制改革、所得稅改革、《預(yù)算法》修訂、營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革、國(guó)地稅征管體制改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、地方政府性債務(wù)管理改革、資源稅改革，并開征車輛購(gòu)置稅、出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、調(diào)整相關(guān)稅種收入中央地方劃分比率等。亞當(dāng)·斯密曾說過，財(cái)政乃庶政之母。2013年，十八屆三中全會(huì)提出，未來財(cái)稅改革的方向是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2014年6月，中共中央政治局審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，中國(guó)財(cái)稅體制改革再出發(fā)，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

    我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪財(cái)稅體制改革需要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，要解決的關(guān)鍵問題是改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。近些年來，我國(guó)財(cái)政支出中公共服務(wù)、減貧等民生支出比重有所增加，政府行政性支出和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資支出比重有所下降，但與國(guó)際通常情況相比，我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出中行政性支出比重仍然過高，醫(yī)療教育等公共服務(wù)支出比重仍然偏低。從廣義公共支出看，政府投資支出顯著過高。未來向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要內(nèi)容，是改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向服務(wù)公眾、改善民生的方向轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開透明、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，并且建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，改變財(cái)政預(yù)算收支和政府性基金收支分立的狀況。

    從“民生財(cái)政”的角度分析，民生是社會(huì)權(quán)利維度的基本問題。財(cái)政改革要從龐大農(nóng)民工群體的基本權(quán)利保障入手來考慮，城鄉(xiāng)區(qū)域人口大規(guī)模流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)均等化、中央與地方之間的財(cái)政責(zé)任劃分提出了新的挑戰(zhàn)。流動(dòng)兒童的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老、農(nóng)民工的基本住房保障及公共服務(wù)的同城待遇等民生問題，都要求財(cái)政從地理靜態(tài)轉(zhuǎn)向人口動(dòng)態(tài)，讓“公共服務(wù)找人”，而不是讓“人去找公共服務(wù)”，讓包括流動(dòng)人口在內(nèi)所有人的基本權(quán)利得到保障。中央轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童生均經(jīng)費(fèi)可攜帶、與人相關(guān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政共同事權(quán)和支出劃分改革等，表明財(cái)政改革正在朝著治權(quán)的方向前進(jìn)，為國(guó)家治理奠定基礎(chǔ)。

    雖然減稅降費(fèi)以后財(cái)政收入會(huì)減少，但現(xiàn)在的公共支出和社保支出相對(duì)不足，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，在減少和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加完善一般性轉(zhuǎn)移支付方面有小幅改善，但現(xiàn)在的一般性轉(zhuǎn)移支付不足，具體的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，其實(shí)可以根據(jù)中小學(xué)的適齡兒童數(shù)量等來確定教育支出，保證在公共服務(wù)方面做得更好，減少差距。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又太多，轉(zhuǎn)移給哪個(gè)地方也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致使用效率很低。通過調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)更公平有效的財(cái)稅體制改革。

    要進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。降低合規(guī)費(fèi)用，停征、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，深入治理亂收費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑扇≡贀?dān)保、股權(quán)投資等形式支持開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問題。

    四、多層次資本市場(chǎng)體系

    建設(shè)依然在路上

    沒有改革開放，就沒有中國(guó)資本市場(chǎng)。沒有中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，就很難有中國(guó)金融體系的市場(chǎng)化改革，很難有今天如此強(qiáng)大的金融體系競(jìng)爭(zhēng)力。今年是中國(guó)資本市場(chǎng)從創(chuàng)立到發(fā)展的第28個(gè)年頭。28年來，中國(guó)資本市場(chǎng)從無到有、從小到大，經(jīng)歷了“摸著石頭過河”、“先探索試點(diǎn)，再規(guī)范發(fā)展”等等階段，逐步走出一條“符合市場(chǎng)規(guī)律且尊重國(guó)情”的道路，成長(zhǎng)為世界第二大規(guī)模的資本市場(chǎng)。我國(guó)金融體系市場(chǎng)化程度有了根本性的提高，特別是資本市場(chǎng)的發(fā)展，證券化金融資產(chǎn)的規(guī)模在不斷增大，其比例也在不斷提高。在市場(chǎng)化的同時(shí)，中國(guó)金融科技化程度也越來越高。中國(guó)金融的功能也在發(fā)生深刻的變革，從單一的融資服務(wù)過渡到提供融資服務(wù)和財(cái)富管理雙重功能并重的時(shí)代。金融已承擔(dān)起居民和社會(huì)所要求的財(cái)富管理使命，這意味著資本市場(chǎng)的作用將更充分發(fā)揮。

    中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展起步于1990年滬深兩個(gè)交易所的成立，這是中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的一大里程碑。兩大交易所的運(yùn)行具有開天辟地的意義，而1992年鄧小平同志南巡講話更是對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展、兩個(gè)交易所迅速發(fā)展起到極其重要的作用，掀開了中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展篇章。

    2005年進(jìn)行的股權(quán)分置改革是資本市場(chǎng)發(fā)展的第二個(gè)里程碑事件。股權(quán)分置改革給了中國(guó)證券市場(chǎng)第二次發(fā)展的動(dòng)力和空間，甚至是第二次生命。如果滬深兩個(gè)交易所的成立運(yùn)營(yíng)是開天辟地，那么，2005年股權(quán)分置改革則是登高望遠(yuǎn)，創(chuàng)建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。從1990年到2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，但中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展卻比較緩慢，股權(quán)分置給中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的制約作用。所謂股權(quán)分置，即當(dāng)時(shí)A股上市公司的股份分為流通股與非流通股，這就造成上市公司有兩類流動(dòng)性存在明顯差異的股份，同時(shí)這兩類股東也有不同的利益訴求。流通股股東希望企業(yè)能做好，增加利潤(rùn)。而非流通股股東，因本身股份不能轉(zhuǎn)讓，其興趣點(diǎn)主要在于融資，至于企業(yè)是否能夠做好，他們并不是特別關(guān)心。股權(quán)分置問題長(zhǎng)期懸而未決，不僅影響市場(chǎng)對(duì)A股股票進(jìn)行合理估值，影響證券市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定，使上市公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)，更是影響市場(chǎng)投資者信心的重要因素，是造成股市長(zhǎng)期低迷的關(guān)鍵癥結(jié)之一。改革讓我們必須造就一個(gè)所有股東利益一致的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓這兩類股東具有共同的目標(biāo)，讓兩類股東資產(chǎn)具有共同的流動(dòng)性。中國(guó)資本市場(chǎng)要增強(qiáng)實(shí)力，就要讓大型國(guó)企回歸A股市場(chǎng)，并努力把優(yōu)質(zhì)企業(yè)留在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)的投資者分享這些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富，同時(shí)通過改善上市公司結(jié)構(gòu)來提升中國(guó)資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新股發(fā)行制度改革可以充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，從當(dāng)年額度審批制到如今的核準(zhǔn)制，再到目前正在探索的注冊(cè)制，不斷向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。從發(fā)行上市到信息披露，從并購(gòu)重組再到退市機(jī)制，中國(guó)資本市場(chǎng)已擁有一整套完善的機(jī)制規(guī)則，資本市場(chǎng)規(guī)則正在逐步定型。

    五、進(jìn)一步全面深化改革、進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放

    改革開放40年的歷程，是先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的歷程。“摸著石頭過河”這一經(jīng)典話語，對(duì)于大膽解放思想、實(shí)事求是推進(jìn)改革起到了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。改革首先聚焦“三農(nóng)”，然后逐步從農(nóng)村到城市、由農(nóng)業(yè)到工業(yè)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由沿海到內(nèi)地；從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，逐步過渡到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局。

    由點(diǎn)到面，是改革開放的經(jīng)驗(yàn)之一。無論是農(nóng)村改革還是城市改革，無論是農(nóng)業(yè)改革還是工業(yè)改革，決策之前，試點(diǎn)先行，驗(yàn)證方案是否可行、是否科學(xué)，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到面、擴(kuò)大到全國(guó)。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，就是由點(diǎn)到面逐步推廣的典型案例。

    上下聯(lián)動(dòng)，是改革開放成功的經(jīng)驗(yàn)之二。如果只有決策層面的主觀意志，而沒有群眾層面的主動(dòng)配合，不可能達(dá)到目的；同樣，如果只有群眾層面的主觀意志，而得不到?jīng)Q策層面的支持，一樣也不會(huì)成功。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功設(shè)立，就是上下聯(lián)動(dòng)的又一典型案例。

    改革之箭已經(jīng)射出，不可能再收回；開放的大門已經(jīng)打開，不可能再關(guān)閉。接下來要做的就是如何讓改革更深更準(zhǔn)，讓開放的大門越開越大。對(duì)改革開放40年最好的紀(jì)念，就是進(jìn)一步全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。判斷改革成效的標(biāo)準(zhǔn)不在于出臺(tái)了多少文件，而在于促進(jìn)了什么樣的發(fā)展，改善了何種程度的民生。換言之，給人民群眾帶來了多少幸福感、獲得感、安全感。

    進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)。今天，改革開放又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，推進(jìn)改革開放的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度超過以往任何時(shí)期。國(guó)際上，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界正站在何去何從的十字路口。國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題越發(fā)突出。要綜合運(yùn)用四大政策手段：一是處理好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；二是大力推進(jìn)“有感”減稅降費(fèi)；三是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期注入確定性；四是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，凝心聚力做好自己的事情。

    以改革開放的眼光看待改革開放，從堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，到運(yùn)用試點(diǎn)先行、逐步推廣的科學(xué)方法；從堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合，到更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)“六穩(wěn)”工作落地見效……新一輪改革開放要以逢山開路、遇水架橋的定力和韌勁，驅(qū)動(dòng)中國(guó)號(hào)巨輪駛向更加深廣的水域。

    兩岸猿聲啼不住，輕舟必過萬重山。我們要堅(jiān)定信心、保持耐心、瞄準(zhǔn)靶心、樹立雄心，絕不犯顛覆性錯(cuò)誤，把新時(shí)代改革開放旗幟舉得更高，把改革開放的腳步走得更穩(wěn)。開新局于偉大的社會(huì)革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，攜手創(chuàng)造下一個(gè)40年的更大奇跡！