■盛思鑫

    在面臨全球經濟增長疲軟、中美經貿摩擦、經濟轉型壓力加大等諸多挑戰的情況下，中國2018年在利用外資方面仍舊取得較大成績，充分顯示了中國市場對全球投資者不斷增長的吸引力。根據商務部的統計數據，2018年中國實際使用外資1349.7億美元，再創歷史新高，全年共新設立外商投資企業60533家，同比增長69.8%。2018年，對華投資超過10億美元的國家包括新加坡、韓國、英國、日本、美國、德國等，而且同比都有較大幅度的增長。

    從政策角度來看，可從三個方面來解釋中國利用外資的強勁增長以及持續增長的未來預期，而且這三方面本身也是經濟邁向高質量發展的重要表現。

    首先是中國持續擴大對外開放的決心。黨的十九大報告指出，中國將繼續堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，推動形成全面開放新格局。在全球貿易保護主義盛行的情況下，習近平總書記在多個重要的國際場合中強調，中國開放的大門只會越開越大，中國推動高水平開放的腳步不會停滯。中國堅定不移地奉行互利共贏的開放戰略，始終努力成為各國拓展商機的活力大市場。2018年12月份中央經濟工作會議提出推動全方位對外開放，從推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，推動我國對外開放向縱深發展。

    其次是中國堅持根據實際情況持續完善外資政策與法律法規。在利用外資增長乏力的背景下，2017年國務院連續發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以及《關于促進外資增長若干措施的通知》兩個專門促進利用外資的文件。在此前持續放寬市場準入的基礎上，國家發改委聯合商務部于2018年12月發布《市場準入負面清單》，進一步減少投資限制和外資股比限制，同時切實落實給予外資企業準入前和準入后的國民待遇，努力提升投資自由化與便利化水平。大量外資受益于中國擴大市場準入方面的努力，例如：2018年底，安聯集團（Allianz）獲批在華設立全資控股的保險公司，寶馬集團獲準在華晨寶馬中擁有75%的股份。此外，當前中國也正在積極總結和推廣自由貿易試驗區的發展經驗，并在此基礎上積極研究海南自由貿易港的有關政策和制度體系，這將成為中國加快擴大對外開放步伐的重大舉措。2019年3月份參加兩會的代表與委員對《外商投資法（草案）》進行審議和討論。該法有望為進一步擴大對外開放與促進利用外資提供更加有力的法治保障，有利于穩定外商投資的預期和信心。

    第三是將改善和優化營商環境作為深化改革的重要抓手。“營商環境只有更好，沒有最好”。在優化營商環境之路上，中國永不止步。2018年共有12次國務院常務會議討論了改善營商環境及擴大對外開放的議題。根據國務院的有關部署，營商環境評價將于2019-2020年在全國逐步展開，從而推動持續改善政商關系，加快政府職能轉變，深化“放管服”改革。新成立的國家市場監督管理總局致力于進一步規范和維護公平高效的市場秩序，中央和地方外商投資企業投訴和協調機制得到加強。重新組建的國家知識產權局正在加大對侵權違法行為的懲處，進一步加強對外資知識產權的保護力度。在改善和優化營商環境方面，各級政府正在形成爭先恐后、你追我趕的良好發展態勢。世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國的排名從2017年的78名躍升至2018年的46名，這充分說明了我國在營商環境建設方面的工作成效，凸顯了中國市場對外資的吸引力。

    吸引和利用外資的規模與水平是衡量中國綜合國力的重要維度，也是國家可持續發展態勢的重要表征。利用外資增長的情況能夠最直接體現中國市場對全球投資者的吸引力，深層次則體現了中國在全球范圍內集聚關鍵要素的綜合優勢。從改革開放四十年的發展經驗來看，持續引進外資和提高利用外資水平是以開放促改革、促發展的重要手段。在推動經濟高質量發展的站位上，外資工作的重點是促進在高端制造業與服務業等重要行業的增長，努力提升中國在全球產業鏈和價值鏈的位勢，充分發揮外資在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等方面的重要作用。新時代持續高度重視外資工作的，勢必催生中國利用外資增長的新高潮，加快中國經濟由高速增長轉向高質量發展。

    （作者單位：國家發展改革委國際合作中心戰略研究處）