易會滿今年的“首秀”來啦！想知道這位中國資本市場的“掌舵人”在“5·15全國投資者保護宣傳日”這一天說了什么嗎？投資者保護的新舉措？資本市場改革接下來的大動作？小編來給您劃重點。

    圖片來源：吳曉璐攝影

    5月15日，在證監(jiān)會舉辦的“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上，中國證監(jiān)會主席易會滿做了《敬畏投資者建設高質量資本市場更好助力經(jīng)濟社會加快恢復發(fā)展》的主題講話。

    易會滿首先強調(diào)，投資者是資本市場發(fā)展之本，尊重投資者、敬畏投資者、保護投資者，是資本市場踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是證券監(jiān)管部門的根本監(jiān)管使命。

    此外，易會滿圍繞發(fā)揮資本市場樞紐功能的“四個持續(xù)加力”、凈化市場生態(tài)的“四大監(jiān)管手段”以及堅定不移推動資本市場高質量發(fā)展的“六大舉措”，闡述了資本市場全面改革的發(fā)展藍圖。

    促進發(fā)揮資本市場樞紐功能，四方面持續(xù)加力

    4月7日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第二十五次會議，總結近期金融支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進展，部署下一階段重點任務。會議提出，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。

    易會滿表示，資本市場作為國民經(jīng)濟的“晴雨表”，既要當好“溫度計”，更要做好“助推器”，積極發(fā)揮要素資源配置樞紐、政策傳導樞紐、風險防范化解樞紐和預期引導樞紐等重要作用，促進科技與資本融合，帶動金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，為實體企業(yè)克服疫情影響、實現(xiàn)提質增效注入新動能。

    他指出，對資本市場而言，我們一方面要積極應對嚴峻復雜的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，更要積極主動作為，落實中央“六穩(wěn)”六保”要求，強化逆周期調(diào)節(jié)，促進市場功能發(fā)揮，為決勝全面建成小康社會積極貢獻力量。

    一是在支持經(jīng)濟恢復發(fā)展上持續(xù)加力。實體經(jīng)濟是基礎，這一條是我們做金融工作必須時刻牢記的。

    二是在推進新證券法的貫徹實施上持續(xù)加力。每一位資本市場的參與者，都應該自覺爭當新證券法的宣傳者、踐行者、守護者，共同捍衛(wèi)法制的尊嚴、規(guī)則的權威，共同努力打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

    三是在全面深化資本市場改革上持續(xù)加力。形勢越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，資本市場推進改革和擴大開放的方向和決心不會因為疫情而發(fā)生變化。

    四是在優(yōu)化放管結合和改進服務上持續(xù)加力。這是市場化法治化改革的應有之義，也是激發(fā)市場活力、有效服務實體經(jīng)濟的治本之策。

    專家觀點

    興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委表示，資本市場是樞紐。樞紐是什么？是中心，是十字路口，樞紐通不通關系到很多方面。“樞紐”的提出是對資本市場的功能和作用的重新定位，也再次明確資本市場的重要性。中央對資本市場高度重視，資本市場的戰(zhàn)略定位在強化，資本市場長期健康發(fā)展的基礎越來越牢固。

    對財務造假等惡性違法違規(guī)“零容忍”四大監(jiān)管手段發(fā)力

    在去年5月的上市公司協(xié)會年會上，易會滿就嚴厲打擊上市公司財務造假，嚴肅市場紀律，提升上市公司質量發(fā)出倡議、提出明確要求。

    一年來，易會滿認為，經(jīng)過各方的共同努力，推動提高上市公司質量的積極因素不斷增多，有利環(huán)境正在逐步形成。

    但他同時指出，財務造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等惡性違法違規(guī)屢有發(fā)生，這不僅破壞市場生態(tài)，更重要的是影響投資者信心。對此，必須出重拳、用重典，堅決清除害群之馬，切實保護投資者合法權益。

    易會滿特別指出，這次證券法修訂大幅強化了財務造假等嚴重違法違規(guī)行為的法律責任，證監(jiān)會將用好用足新證券法賦予的監(jiān)管職權，加大懲處力度，強化監(jiān)管震懾。

    一是突出執(zhí)法重點，集中優(yōu)勢資源查辦財務造假等大要案，推動一案多查，對相關上市公司、中介機構和個人從嚴從重處理，并及時向市場通報。

    二是分類施策，體現(xiàn)科學監(jiān)管。區(qū)分實質違規(guī)與形式瑕疵，區(qū)分受疫情影響與借機造假，區(qū)分上市公司與實控人、大股東責任，既體現(xiàn)監(jiān)管的嚴肅性，又體現(xiàn)監(jiān)管的精準性。

    三是以案為鑒，通過個案處置的“小切口”，進一步完善信息披露、公司治理等基礎制度，強化控股股東、實控人、董監(jiān)高等關鍵少數(shù)敬畏“上市”的意識，壓實合規(guī)責任。

    四是強化科技監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

    易會滿特別強調(diào)，新證券法已于3月1日起正式施行。對于違法行為確實發(fā)生在新證券法施行前，目前仍處于調(diào)查、審理階段的案件，證監(jiān)會將堅持依法行政，按照違法行為發(fā)生時的法律規(guī)定執(zhí)行，但我們會貫徹新證券法精神，從嚴從重處理，同時抓緊推進積案清理。對于違法行為雖然開始于3月1日前，但目前仍在持續(xù)發(fā)生和產(chǎn)生危害的，將嚴格按照新證券法的規(guī)定嚴加懲治。

    專家觀點

    中郵證券首席研究官、董事總經(jīng)理尚震宇表示，上市公司財務造假行為，直接破壞了資本市場的運營秩序，致使市場在資源配置中無法發(fā)揮決定性作用，導致資產(chǎn)價格失真和資源錯配，無法起到有效支持實體經(jīng)濟的作用，屬于監(jiān)管嚴厲打擊的領域。“零容忍”違法違規(guī)行為，凈化資本市場環(huán)境，維持資本市場秩序，是新時代深化資本市場制度改革的底線，體現(xiàn)了監(jiān)管層肩負的歷史使命。

    中國人民大學重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖表示，嚴厲打擊財務造假等惡性違法違規(guī)行為，有利于資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，有利于資本市場的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟良性發(fā)展。其次，有利于提高投資者收益。上市公司粉飾財務報告，目的就是蒙騙投資者，并推高股價。通過加大打擊此類公司，給投資者的及時提示，將資金投入到業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)，達到提高財產(chǎn)性收益的目的。另外，打擊造假行為，提高上市公司信息透明度，會增加投資者信心，對于吸進長線投資者、境外投資者從而改善投資者結構有重要作用。

    資本市場高質量發(fā)展的六大要義

    “資本市場是一個內(nèi)涵豐富、機理復雜的生態(tài)系統(tǒng)，做好資本市場工作，必須統(tǒng)籌兼顧投資者和融資者、上市和退市、再融資和減持、新股東和老股東、機構投資者和個人投資者、存量和增量等關系的動態(tài)平衡，求取最大公約數(shù)。”易會滿表示，我們將始終踐行監(jiān)管的人民性，強化“大投保”的理念，把保護投資者權益貫穿于資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。

    一、提升投資者活躍度。

    易會滿指出，提升市場活躍度，既包括促進交易更加活躍，也包括吸引更多投資者特別是機構投資者入市，改善投資者結構還包括建立公開公平公正的市場秩序，更好取信于市場。我們將繼續(xù)堅持市場化法治化方向，立足于提升活躍度，優(yōu)化交易監(jiān)管，增強交易便利性，大幅提升交易監(jiān)管透明度。同時，積極創(chuàng)造條件暢通各類資金尤其是中長期資金入市渠道。

    二、推行注冊制改革。

    “注冊制改革是這一輪資本市場改革的總綱，是‘牽一發(fā)而動全身’的重大改革，必須堅持穩(wěn)中求進，分步實施，尤其需要市場各方積極參與、共同推動。”易會滿表示，我們已經(jīng)在科創(chuàng)板試點了增量的注冊制改革，積累了一定的經(jīng)驗，目前正在創(chuàng)業(yè)板試點存量市場的注冊制改革，下一步還將在總結評估的基礎上，穩(wěn)步在全市場分階段實現(xiàn)注冊制改革目標。

    三、完善再融資、減持、退市等基礎制度改革。

    再融資政策方面，繼續(xù)貫徹注冊制理念，將再融資審核重點聚焦到關鍵發(fā)行條件上來，適時發(fā)布再融資審核指引，增強市場可預期性；推進再融資分類審核，對優(yōu)質上市公司定向增發(fā)進一步優(yōu)化流程，提高效率。

    減持制度方面，經(jīng)過證監(jiān)會反復研究論證，形成了分階段改革方案，具體考慮是，分類施策，分步走、穩(wěn)步調(diào)。后續(xù)我們將繼續(xù)加強與市場溝通，進一步評估完善相關規(guī)則，以取得各方面相對平衡。

    退市制度方面，將進一步健全市場化法治化的多元退市機制，完善退市標準，簡化退市流程，對觸及強制退市標準的堅決予以退市。

    四、強化中介機構責任和能力建設。

    易會滿認為，中介機構是資本市場的“看門人”，在保薦質量、會計審計、合規(guī)審核、信用評級等方面發(fā)揮著專業(yè)把關的重要職責，這對于資本市場的誠信建設至關重要，也是保護投資者的重要一環(huán)。

    他指出，適應注冊制改革要求，證監(jiān)會會同相關部委正在制定中介機構從事證券服務業(yè)務備案管理規(guī)定，在取消事前審批的同時，更加突出事中事后監(jiān)管，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。同時，繼續(xù)推進建設“合規(guī)、誠信、專業(yè)、穩(wěn)健”的行業(yè)文化，健全聲譽約束機制，打造良好行業(yè)生態(tài)。

    五、堅持資本市場雙向開放。

    “實施高水平的對外開放，促進資本要素在境內(nèi)外市場和更高層次上優(yōu)化配置，是資本市場堅定不移的發(fā)展方向。”易會滿表示，對于近期個別境外上市企業(yè)出現(xiàn)的涉嫌財務造假等問題，證監(jiān)會正與境外相關監(jiān)管機構保持密切溝通，將在跨境證券執(zhí)法、審計監(jiān)管等領域進一步加強合作，共同推進健全國際金融治理體系。

    六、切實守住風險底線。

    易會滿指出，穩(wěn)定是資本市場改革發(fā)展的重要前提。在當前外部不確定、不穩(wěn)定因素增多的情況下，必須切實強化底線思維，增強憂患意識，重點做好輸入性、交叉性風險防范，完善各種場景下應對預案，努力實現(xiàn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。