本報記者 杜雨萌

    “投資者是資本市場發(fā)展之本，尊重投資者、敬畏投資者、保護投資者，是證券監(jiān)管部門的根本監(jiān)管使命。”證監(jiān)會主席易會滿在“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上表示，證監(jiān)會將繼續(xù)強化“大投保”的理念，把保護投資者權(quán)益貫穿于資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。

    投資者保護問題，不僅是監(jiān)管部門長期以來的重要議題，同時也是資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，尤其是在近期穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的過程中，監(jiān)管部門更是將投資者保護落實到行動中。

    “強化投資者保護是新證券法的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的核心。在此次創(chuàng)業(yè)板改革中，從證券發(fā)行制度改革、信息披露制度完善，到全面提高違法成本，均體現(xiàn)了投資者保護的理念。”北京天同律師事務(wù)所顧問何海鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，注冊制是對投資者自主選擇權(quán)的保護，信息披露是對投資者知情權(quán)的保護，提高違法成本則是對損害投資者利益的違法行為的威懾。

    在何海鋒看來，投資者保護是貫穿創(chuàng)業(yè)板改革始終的問題，并且投資者是否得到有效保護，也決定了此次創(chuàng)業(yè)板改革的成敗。

    為順利推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，《證券日報》記者注意到，深交所已提前對創(chuàng)業(yè)板投資者適當(dāng)性管理要求做出相應(yīng)的調(diào)整，《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板投資者適當(dāng)性管理實施辦法（2020年修訂）》已于4月28日起正式施行。

    記者通過對比前后兩版規(guī)則發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)整主要有三個方面變化：一是創(chuàng)業(yè)板存量投資者可以繼續(xù)參與交易，但在交易前應(yīng)充分知曉改革后市場風(fēng)險特征和變化，認真閱讀并簽署風(fēng)險揭示書；二是對新申請開通創(chuàng)業(yè)板交易權(quán)限的個人投資者，深交所在充分研判市場和投資者情況的基礎(chǔ)上，增設(shè)了新開戶投資者需滿足前20個交易日日均資產(chǎn)10萬元及24個月以上交易經(jīng)驗的準入門檻；三是調(diào)整現(xiàn)場簽署風(fēng)險揭示書的規(guī)定，投資者可以通過紙面或電子方式簽署，這是適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，采取的便利投資者舉措。

    何海鋒稱，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制后，相關(guān)基礎(chǔ)制度也發(fā)生了一定的變化，而基于風(fēng)險與能力相匹配的原則，創(chuàng)業(yè)板為新入市投資者增設(shè)準入條件，同時保持現(xiàn)有投資者適當(dāng)性要求不變，既符合實際情況，也有利于創(chuàng)業(yè)板改革后市場的平穩(wěn)運行。

    值得關(guān)注的是，除了創(chuàng)業(yè)板開通權(quán)限門檻增高外，進一步完善“以投資者需求為導(dǎo)向”的信息披露，同樣被看作是加大投資者保護的有益嘗試。舉例來看，新證券法第七十八條第二款明確了“真實、準確、完整，簡明清晰，通俗易懂”的信息質(zhì)量要求，這一點在此次創(chuàng)業(yè)板改革中被同步細化。

    “企業(yè)的重大事項等披露信息通常是企業(yè)的制式文件，如權(quán)益變動報告書、收購報告書等。但如果發(fā)行人只是簡單地影印資料，將信息披露文件變成一份毫無重點的復(fù)印件集合體，那么對于個人投資來說，要想從這些專業(yè)性極高的財務(wù)報表中分析出公司的業(yè)務(wù)規(guī)律和前景，難度系數(shù)不小，而這也就是金融市場常說的投資者信息不對稱，即個人投資者在交易經(jīng)驗和專業(yè)知識上都處于劣勢。”在何海鋒看來，此次深交所進一步明確“以投資者需求為導(dǎo)向”的信息披露要求，不僅是與新證券法的要求一脈相承，同時也是對投資者保護工作的一項具體規(guī)則細化。

    在光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生看來，注冊制的核心是信息披露，即把上市環(huán)節(jié)交給市場。但當(dāng)有些企業(yè)做得不好，甚至弄虛作假而要被退市時，那么，嚴格退市的前提是對中小股東的有效保護。從這個角度來說，要發(fā)展一個有利于中小投資者的有效保護機制，就需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對資本市場弄虛作假、財務(wù)欺詐等不法行為的懲罰力度，增加資本市場違法違規(guī)成本。