本報記者 張歆

    2020年全國兩會已經勝利閉幕，資本市場成為代表委員們慷慨建言的熱點之一。5月29日晚，上交所表示，始終傾聽每一個聲音、記錄每一個建議，并將努力使之成為推動上交所深化改革工作的動力與基石。值得關注的是，上交所表示將以問題為導向，從優化科創板“資本供給”和“制度供給”入手推動下一步工作。此外，上交所已經邁入“科創板審核2.0”階段，將注冊制改革不斷推向深入。

    對于代表委員提出的“加快衛星互聯網發展，鼓勵商業航天企業科創板上市”、“科創板開局良好，但對照設定的改革目標，還有不小差距”，上交所表示，承載以衛星互聯網、商業航天企業為代表的高科技與制造業深度融合企業登陸資本市場，是科創板設立之初即承擔的時代使命。

    今年3月，《科創屬性評價指引》和《上海證券交易所科創板企業發行上市申報及推薦暫行規定》相繼發布，提出了由“3+5”的“常規指標+例外條款”組成的科創屬性評價指標體系，進一步明晰了科創屬性的把握維度，便利企業自主判斷是否符合科創板定位，也有助于發揮科創板集聚和服務優質科創企業的應有功能。可以看到，不僅是“衛星互聯網、商業航天企業”，科創板對所有代表了先進生產力的優質高科技企業有很大的容量和友好的通道，科創企業的上市歸屬地有了非常透明的抵達路徑。

    截至2020年5月27日，上交所已受理304家企業提交科創板發行上市申請，除已完成審核的企業外，仍在審核中的企業110家。受理企業整體呈現出不少鮮明的特點。產業行業聚集度較高。現有受理企業高度集中于高新技術產業和戰略性新興產業，新一代信息技術產業占34%，生物醫藥產業占21%，高端裝備產業占19%，新材料產業占11%，節能環保產業占7%，其他科創產業占8%。上市標準選擇多元化。5套為科創企業度身定制的標準均有企業選擇，基本實現了中國科創企業當前發展現狀的全覆蓋，并有3家企業選擇了高度包容科創企業特征的差異表決權/紅籌企業“市值+收入”標準。總體看，最近一年未盈利企業21家、紅籌企業和存在特別表決權架構的企業各有1家，另有1家企業同時具有紅籌和特別表決權。科創屬性和成長性明顯。

    304家受理企業平均研發人員占比29%，研發投入占比10%，發明專利45項，近一年營收增長率達37%，科創屬性和成長性較為明顯，發揮了支持科技創新的導向作用。地域具有一定的集中性。從注冊地來看，申報企業地域來源與我國各地區經濟發展程度和科技企業聚集度高度相關，較多集中在北京、上海、江蘇、廣東等地。

    至今年7月22日，科創板完整運行將滿一年。從制度變革到效率變革，科創板的開局基本符合預期。首先是公司價值得到了應有體現。目前共有105家企業掛牌上市，總市值超過1.5萬億元。其次是基礎制度改革得到了檢驗。統籌推進發行、上市、交易、退市各方面的制度改革，在將選擇權交給市場的過程中，通過制度約束推動市場形成誠信的均衡機制和博弈機制。

    上交所表示，將以問題為導向，從優化“資本供給”和“制度供給”入手推動下一步工作。“資本供給”方面，上交所將構建更為高效的并購重組和再融資制度，針對科技創新企業的發展需求，做出市場化和便利性安排；研究推出鼓勵吸引長期投資者的制度，為市場提供更多長期增量資金，穩定投資者預期、熨平股價過度波動帶來的市場損傷；完善股份減持制度，平衡好大股東正常股份轉讓權利和其他投資者交易權利背后的利益需求，滿足創新資本退出需求和為股份減持引入增量資金。《上海證券交易所科創板上市公司股東以非公開轉讓和配售方式減持股份實施細則》已結束公開征求意見，正根據征求意見抓緊推進規則落地和業務方案落實。

    “制度供給”方面，上交所將制定更有針對性的信息披露政策，在更強調以信息披露為核心的監管理念的同時，在量化指標、披露時點和披露方式等方面做出更有包容性的制度安排；加大股權激勵制度的適應性，大幅提升科創公司對人才的吸引力；適時推出做市商制度、研究引入單次T+0交易，保證市場的流動性，從而保證價格發現功能的正常實現。

    值得一提的是，在中國證監會的指導支持下，上交所已經邁入“科創板審核2.0”階段，將注冊制改革不斷推向深入。

    “科創板審核2.0”的核心是“一個不變”和“四個變化”，即堅持以信息披露為核心不變，讓審核問詢“更精準、更高效、更務實、更協同”。上交所對科創板定位的把握，將著重圍繞發行人是否符合科創屬性評價指標體系來問詢，進一步降低發行上市信息披露成本、提高發行上市審核效率。上述相關制度的安排，有助于鼓勵推動一批標桿型、引領性企業登陸科創板，促進科創板規模效應和集聚效應加速形成。

    對于代表委員提出的“注冊制將發行定價交給市場，使得優質企業能夠提升融資效率，將資本市場的價值發現功能放大，實現市場優勝劣汰”、“注冊制有3個原則必須堅持：尊重注冊制的基本內涵，借鑒國際最佳實踐，體現中國特色和發展階段特征。她尤其強調，注冊制不是不審、不管”等，上交所表示，上交所協同市場各方堅持貫徹注冊制的基本內涵，堅持以信息披露為核心，使發行人在符合基本發行條件的基礎上，更加注重以投資者需求為導向，真實準確完整地披露信息；投資者根據發行人披露的信息審慎做出投資決策，形成合理價格，從而更有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    在審核端，一是精簡優化發行上市條件，轉化為嚴格的信息披露要求。設置多元包容的上市條件，避免發行上市的“口袋規則”，以疏通科創企業的資本市場入口。二是以信息披露為核心，嚴把審核質量關。建立適應科創板試點注冊制的信息披露規則體系，從合規性和有效性雙重目標開展信息披露審核，采取以公開化問詢和現場督導相結合的審核方式，督促發行人真實、準確、完整地披露信息。三是堅持公開透明、可預期審核。審核標準公開：科創板開板以來已公布審核標準32項，積極推進審核標準的統一化、公開化。審核內容公開：發行上市審核問詢及發行人、中介機構的回復全部在交易所官方網站及時公開。審核過程公開：企業受理情況、各輪問詢、中止與否、上市委會議、提交注冊等各項過程全部公開。審核結果公開：上市委審議結果、注冊生效及審核未通過理由等均予以公開。四是歸位盡責，壓嚴壓實中介責任。在信息披露責任上，更加突出發行人是信息披露的第一責任人，保薦人、證券服務機構對發行人的信息披露進行嚴格把關。

    在發行端，科創板突破了市盈率限制，定價、規模、節奏采取充分的市場博弈機制。結果顯示，市場選擇的差異性和博弈后形成的一致性初步得以體現，發行節奏總體有序，核心機制有效。一是發行價格由市場決定。已進入發行階段的105家公司除3家未盈利外，其余102家公司發行市盈率區間為19-468倍，絕大部分公司發行市盈率基本落于其他賣方機構建議的估值區間內。二是募資金額相對適中。105家公司募資總額1225.2億元，其中79家公司募資額超過募投項目所需資金，14家公司未募足。三是投資者申購踴躍。105家公司網下申購的獲配比例中位數為0.14%，網上申購中簽率中位數為0.05%。

    對于代表委員建議“修改《中華人民共和國刑法》，提高證券欺詐發行罪、操縱股市罪、內幕交易罪的量刑年限”、“與信息披露相關的內幕交易、虛假陳述、操縱市場等典型違法，都應當成為法律法規嚴查、嚴懲的對象”，上交所表示，財務造假、市場欺詐等行為嚴重危害市場秩序，損害投資者利益。上交所將按照金融委和中國證監會要求，一以貫之，認真做好信息披露監管工作，督促上市公司、控股股東、實際控制人及相關各方牢記“四個敬畏”，恪守“四條底線”。在日常監管工作中，按照中國證監會“三及時”要求，通過全面摸排、持續緊盯、嚴肅懲戒等多種方式，打擊造假、欺詐等違法違規行為，保障中小投資者利益，著力營造良好的市場生態。

    在具體工作中，將加強事中事后監管。事中，發揮一線監管優勢，挖掘潛在風險隱患。對于發現的財務真實性存疑公司或異常交易線索，綜合采取問詢、約談等措施持續緊盯。對于線索明確的，及時提請有關部門核查。事后，對于已經查實的重大違法違規行為，及時快速從嚴處理，對公司和有關責任人根據實際情況予以公開譴責、公開認定的頂格處分。下一步，上交所將繼續持續動態跟蹤，抓早抓小，防微杜漸，前移監管端口，努力將財務造假隱患遏制在萌芽狀態。

    對于代表委員建議“調整上證綜指編制方法，提升指數表征作用”，上交所表示，上證綜指作為A股市場第1個指數，推出以來其整體走勢與宏觀經濟總量變化趨勢一致，基本反映了國民經濟發展情況。近年來，隨著宏觀經濟結構轉型升級的步伐加快，A股市場規模在快速發展壯大的同時，股市內在結構發生了深刻變化，從而出現了指數短期走勢與經濟運行狀況存在階段性背離的情況。因上證綜指已成為A股最具代表性的指數，越來越多的市場參與人認為有必要對現行指數編制方式進行調整，以更為準確地表征滬市表現繼而穩定投資者預期。

    下一步，上交所在研究上證綜指編制方法的完善方案時，將充分聽取市場各方意見并借鑒國際最佳實踐經驗，在修訂指數表征功能的同時，應盡量保證與現有指數無縫銜接，保證指數的連續性和穩定性，維護正常的交易秩序。

（編輯 白寶玉）