最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告（下稱(chēng)兩高報(bào)告）3月8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。兩高報(bào)告提及嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。

    接受上海證券報(bào)采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，在資本市場(chǎng)法律制度體系持續(xù)完善、違法違規(guī)犯罪成本不斷提高、投資者民事賠償渠道更加暢通等手段有效配合下，資本市場(chǎng)的治理能力將進(jìn)一步顯著提升。

    對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍

    欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為是資本市場(chǎng)的“毒瘤”，今年的兩高報(bào)告中亮出一組組查辦的數(shù)據(jù)和案例，顯示出最高法、最高檢對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊的決心。

    最高人民檢察院工作報(bào)告披露，2020年從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬(wàn)人，同比上升3.2%。會(huì)同公安部對(duì)36起重大案件掛牌督辦；會(huì)同證監(jiān)會(huì)發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易，維護(hù)投資者合法權(quán)益。

    在服務(wù)金融健康發(fā)展方面，最高人民法院工作報(bào)告提到，嚴(yán)懲操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、涉地下錢(qián)莊、洗錢(qián)等犯罪，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和國(guó)家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。

    受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，將嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)等寫(xiě)進(jìn)兩高報(bào)告，強(qiáng)調(diào)對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍的態(tài)度，有利于全面提高違法違規(guī)的處罰力度，形成規(guī)范有序、風(fēng)清氣正的市場(chǎng)生態(tài)。

    “‘零容忍’意味著要花大力氣建立健全資本市場(chǎng)法治環(huán)境，讓資本市場(chǎng)在制度和法律的框架內(nèi)有效運(yùn)行。市場(chǎng)各參與主體均應(yīng)知道行為邊界，守好底線(xiàn)，這樣資本市場(chǎng)生態(tài)才能不斷凈化，并形成健康的良性循環(huán)機(jī)制。”中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒表示。

    最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥表示，財(cái)務(wù)造假是資本市場(chǎng)的“毒瘤”之一，清除它們最有效的方法，就是提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)犯罪行為的成本，讓做壞事的人付出高昂的代價(jià)，形成“壞事做不起”“不敢做壞事”的震懾效應(yīng)。

    不斷健全資本市場(chǎng)法治體系

    法治建設(shè)是確保資本市場(chǎng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“基石”。專(zhuān)家認(rèn)為，兩高報(bào)告不僅是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間司法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)嚴(yán)厲打擊犯罪行為的宣示，完善資本市場(chǎng)法治建設(shè)仍是今后亟需著力推進(jìn)的重要方向。

    去年以來(lái)，最高人民法院開(kāi)展了一系列重點(diǎn)工作，全力維護(hù)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定和良好生態(tài)。首先，最高法以“法”護(hù)航注冊(cè)制改革穩(wěn)步擴(kuò)圍，先后發(fā)布為科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革提供司法保障的若干意見(jiàn)。

    其次，為貫徹落實(shí)新證券法，最高人民法院于去年7月31日發(fā)布《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問(wèn)題的規(guī)定》，制定了集體訴訟的司法解釋?zhuān)M(jìn)一步強(qiáng)化民事賠償?shù)恼饝刈饔谩?/p>

    此外，在提升證券違法違規(guī)成本方面。新證券法、刑法修正案（十一）相繼落地實(shí)施，為資本市場(chǎng)完善基礎(chǔ)制度提供法律支持。最高法、最高檢則通過(guò)提供強(qiáng)有力的司法保障，增強(qiáng)了立體追責(zé)體系威懾力。

    “資本市場(chǎng)是規(guī)則導(dǎo)向的法治市場(chǎng)。”證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪認(rèn)為，健全中國(guó)特色證券執(zhí)法體制，全面提升依法治市效能，構(gòu)建立體化追責(zé)體系是完善資本市場(chǎng)法治體系建設(shè)的重要保障。

    焦津洪表示，在加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與法院、檢察院的協(xié)作配合方面，證監(jiān)會(huì)將探索進(jìn)一步完善與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)提升打擊證券期貨違法犯罪行為的效果。

    從細(xì)節(jié)上保障法律落地實(shí)施

    當(dāng)下市場(chǎng)參與主體更加多元復(fù)雜，在實(shí)際的司法實(shí)踐中，加強(qiáng)證券執(zhí)法司法、打擊證券違法犯罪活動(dòng)還面臨一些體制、機(jī)制性問(wèn)題，需要從更多細(xì)節(jié)上作出規(guī)定，保障法律的落地實(shí)施。

    首先，有專(zhuān)家提出，最高法要加快推出與新證券法配套的司法解釋。上海久誠(chéng)律師事務(wù)所主任許峰認(rèn)為，雖然新證券法規(guī)定了內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、利用未公開(kāi)信息交易給投資者造成損失的應(yīng)該賠償，但缺少細(xì)則指導(dǎo)，投資者索賠過(guò)程中缺少可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)的依據(jù)，導(dǎo)致雖然相關(guān)違規(guī)很多，但索賠案件很少。

    “一定要讓法律規(guī)定最終落到實(shí)處，希望涉及內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、利用未公開(kāi)信息交易的司法解釋能夠盡快出臺(tái)，來(lái)推動(dòng)相關(guān)案件的發(fā)展。”許峰說(shuō)道。

    進(jìn)一步增加法治供給、增強(qiáng)金融審判的力量，也是一些代表委員的心聲。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉新華建議，進(jìn)一步加大司法制度供給，構(gòu)建新的證券執(zhí)法司法體系機(jī)制，加大對(duì)違法案件的查處力度，增強(qiáng)金融審判的力量，提高金融審判的專(zhuān)業(yè)化水平，營(yíng)造更好的金融法治環(huán)境。

    在資本市場(chǎng)的違法賠償方面，全國(guó)人大代表、深圳證券交易所理事長(zhǎng)王建軍提出建議，有必要深化落實(shí)民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，構(gòu)建與注冊(cè)制改革相適應(yīng)的證券罰沒(méi)款賠先罰后機(jī)制。