本報記者 于南

    相信在不久之后，赤城縣出產的西紅柿、生菜、西蘭花、紫甘藍，還有大名鼎鼎的“赤城架豆”（農產品區域公用品牌）都會被端上北京市民的餐桌。請記得，這里的蔬菜新鮮、品質上乘，還飽含著赤城百姓“京城一杯水，半杯源赤城”的深情厚誼。

    伴隨著京張體育文化旅游帶建設加速、延崇高速開通，如今從北京駕車到“環京、鄰奧、沿壩”的赤城縣只需一個半小時，在這里，時尚與古韻交織、綠色及淳樸融匯，“塞外明珠、京北水城”正以嶄新的面貌迎接八方來客……

    創建全國農業科技現代化先行縣、在京張體育文化旅游帶建設上主動而為，是赤城縣委縣政府因地制宜、著眼于全縣“十四五”乃至更長遠發展傾力打造的兩大引擎，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、開啟鄉村振興新征程的重要依托。

    今年以來，為牢牢抓住冬奧會和冬殘奧會的歷史機遇，充分釋放科技農業、生態文旅驅動力，赤城縣將寶貴的財力、人力向提升全縣人居環境整治水平傾斜，正如赤城縣政府副縣長宋筱璟所言，“環境改善是增強人民群眾獲得感、幸福感最快速、最直觀的方法，而從中逐步建立起的參與感、安全感乃至自豪感，則是鄉村振興的基石。”

    知之非艱，行之惟艱。2018年至今，《證券日報》記者三訪赤城，深感在脫貧攻堅、防返貧謀振興的進程中，并沒有什么“套路”能包打天下，只有將“堅持黨的領導”“以人民為中心”和“因地制宜”一以貫之，才能精準扶貧、真正脫貧，最終走向共同富裕。

    國企幫扶帶動農戶熱情

    12月22日，數九寒天，但赤城縣雕鶚鎮西北部大倉村“暖棚蔬菜示范基地”的工作人員卻在室溫26℃的暖棚里揮灑著汗水。“這里的西紅柿會趕在明年2月份上市，搶抓山東、河南供應的空檔期。”禾德農業發展有限公司大倉基地負責人伊道成向《證券日報》記者介紹，“我們的種植計劃是根據市場供需靈活制定的，在苗木、技術方面也與山東壽光的科研團隊建立了深度合作，只有信息化、科學種植才能確保項目收益。”

    禾德農業發展有限公司（以下簡稱“禾德公司”）隸屬張家口建設投資集團有限公司。作為張家口市政府直屬國有獨資企業，今年4月份，張家口建投集團被河北省委、省政府授予了“河北省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

    按大倉村支部書記趙國的話說，對于尋找合適伙伴共建“暖棚蔬菜示范基地”，大倉村早就“相中”了禾德公司。“作為國有企業，禾德公司的投資目的更為純粹，只是扶貧，并不追求更高的項目綜合收益。而且在吸納村民到基地務工的同時，他們會毫無保留地傳授技術。”趙國設想，“未來，基地大棚可能會劃為集體所有（禾德公司撤出），到時，我希望可以通過‘分拆租賃’的方式，滿足所有村民的承租意愿。”

    2020年初，赤城縣成功退出貧困縣序列，當年大倉村農民人均收入為1.3萬元，其中脫貧戶年人均收入達到9127元。“但這并不能滿足大多數村民對美好生活的向往，尤其是那些來到基地務工的村民，有了工資、學了技術、漲了見識，就更加希望承租經營、一展拳腳。”趙國表示。

    大倉村與禾德公司共建“暖棚蔬菜示范基地”總投資830萬元，其中500萬元來自東西部協作資金，剩余330萬元由禾德公司自籌。該項目占地88.21畝，土地由禾德公司從大倉村52戶（脫貧戶34戶）農戶流轉取得，全部用于建設暖棚10座、聯動棚1座（實驗棚、樣板棚）以及400平方米配套培訓中心。

    “根據約定，項目要連續3年、對應500萬元出資向雕鶚鎮返還扶貧收益，其中第一年是7%，后續兩年均為6%（2020年及2021年已到位）。這些資金將由雕鶚鎮統籌使用，用于持續推動轄區發展，帶動群眾穩定增收。”此外，伊道成介紹，“大倉村52戶農戶還可一次性領取10年土地租金每畝6000元；來基地務工的村民，每年可獲得3.2萬元至4.6萬元不等的工資收入；未來村民承租經營的收益也會相當可觀，以大棚種植西紅柿為例，年畝產約為4萬斤，農戶收益有望達到5萬元。”

    市場化脫貧致富探出新路

    如果把大倉村“暖棚蔬菜示范基地”的建設，歸納為“國企幫扶、農戶及村鎮集體長期穩定受益”，那么，坐落于赤城縣赤城鎮浩門嶺村的銘悅鄉居民宿綜合體項目的建設，則顯得更為“市場化”。畢竟，該項目“由企業全額投資，村民以宅基地及地上物作價入股合作社參投”的合作模式得以建立，有賴于村民對項目前景的充分認可。

    時間回溯到2019年，以銘悅行（赤城）旅游開發有限公司為投資主體開始興建的銘悅鄉居是典型的“旅游扶貧示范項目”，也是赤城縣“空心村”治理改革創新試點項目。銘悅行副總經理周文超告訴《證券日報》記者，彼時的浩門嶺村空置率高達70%，“房屋大多破敗不堪，按每年300元的價格都很難出租。最終，企業給予當地參投農戶平均每戶2.5萬元的補償金，確保了百姓利益。”

    在補償金之外，銘悅鄉居承諾優先從貧困村民、特困戶里篩選錄用員工，未來容納用工量為150人至170人，員工年均薪酬達到3萬元至3.5萬元；同時，銘悅行還流轉了浩門嶺村村民宅基地以外的荒山荒地，為村民每畝年創收200元至300元不等；此外，銘悅鄉居每年將利潤的10%向合作社分紅，再由合作社根據股比分給農戶。

    “除了這些，25年的首期合作屆滿后，村民可以選擇一次性獲取10萬元租金，續租25年直至50年合作期滿；也可以選擇收回我們在其宅基地上建設的房屋。”周文超坦言，銘悅行建設銘悅鄉居至今（2021年6月份開業），特別是疫情以來，承受了不小的資金壓力和經營風險，“可以說，公司主動承擔起了社會責任，更多考慮的還是如何幫助百姓脫貧致富。”

    盡管經營暫時面臨困難，但《證券日報》記者在銘悅鄉居注意到，項目運營團隊積極作為，力求抓住冬奧會冬殘奧會機遇，打破北方冬季民宿經濟低迷的“鐵律”，提升項目收益。赤城縣委縣政府也大力支持銘悅鄉居發展，積極響應“帶動三億人參與冰雪運動”號召，充分發揮赤城縣環京、鄰奧優勢，助力打造以戲雪、賞雪、購雪為主要體驗特色的“冰雪大集”。據悉，“冰雪大集”已于12月24日拉開帷幕，活動將一直持續到明年2月底，為環京市民奉上一場繽紛多彩的冰雪旅游盛宴。

    禁牧是“危”更是“機”

    現任赤城縣白草鎮黨委書記韓龍海是地道的赤城縣雕鶚人，2018年曾任赤城鎮鎮長。他不僅親歷了銘悅鄉居從招商引資到啟動建設的全過程，更深諳赤城百姓千百年來形成的風俗習慣，而正是這點，使他開展群眾工作總能得心應手。

    在韓龍海看來，任何脫貧致富的好辦法，一旦脫離了實際、有悖于人文，都可能寸步難行。“就如同銘悅鄉居的建設，雖然政府的扶持、引導，以及項目自身的定位、前景都很重要，但企業最終能夠順利與341戶村民達成合作的根本，還是在于浩門嶺村村民世代具有外出打工的慣性思維。”

    韓龍海所說的“慣性思維”，在他如今供職的白草鎮表現得更加淋漓盡致。

    白草鎮地處赤城縣東北部、下轄16個行政村，常駐農戶3700余戶，“這里的百姓相對赤城其他鄉鎮算是富裕的，主要因為村民們世代養牛。至今，群眾收入的80%都來自肉牛養殖。”韓龍海向《證券日報》記者介紹，巔峰時，白草鎮百姓養牛2萬余頭，“一頭牛大約一年半出欄，最高時每頭能賣到17000元至18000元，農戶利潤可達萬元左右。”

    “養牛可以說是百姓的執念，他們日復一日的辛勤勞作幾乎都圍繞著牛，就連耕種收獲的玉米都直接打碎與草料混合，用于喂牛。”但問題也隨之而來，韓龍海總結大致有三方面，“首先，百姓養牛的慣性思維根深蒂固，中短期內很難接受其他致富形式的探索；其次，大多留守村民并不具有經濟常識，具體表現為養牛堅持親力親為，不愿增加用工成本換取規模效益；此外，村民祖宅意識強烈，唯一可能激發遷居的動力，大概也來自于牛（改散養為集中養殖）”。

    一直懸在白草鎮頭頂的“危機”終究還是落地了。今年，世代以散養肉牛為生的白草鎮百姓迎來了史上最嚴格的“禁牧令”。8月1日，白草鎮召開黨委擴大會議，制定《白草鎮禁牧工作方案》、印發《封山禁牧的通知》、要求養殖戶簽訂禁牧承諾書。根據有關規定，白草鎮自10月15日起開展全面禁牧執法，依法對違反“禁牧令”的行為采取告誡及不同標準的罰款等。

    其實，早在2017年8月份，張家口市人民代表大會常務委員會會議就已批準《張家口市禁牧條例》，該條例強調以“保護草原、森林資源，維護公共利益，改善生態環境”為宗旨。而且，赤城縣肩負著保衛首都飲用水安全、為冬奧會營造良好生態環境的使命，“禁牧令”并不令人意外。但是，其還是不可避免地對白草鎮等鄉鎮群眾收入產生了直接影響。據韓龍海估算，“禁牧后，養殖戶養牛成本每頭約提高2000元至3000元（主要為夏季飼料成本）；而僅僅在今年9月份，白草鎮肉牛存欄就從1.9萬頭降至不足1萬頭。”

    “必須看到，凡事都有兩面性。對白草鎮來說，‘禁牧令’的嚴格執行，從長遠來看是打破陳規陋習、提升養殖業水平、改善人居環境的一次契機，正所謂不破不立。”在嚴格落實“禁牧令”的同時，作為白草鎮的“父母官”，韓龍海當然也有維護自家利益的“私心”，而他采取的“對策”是舍飼養殖，“8月份以來，我們號召并贏得了養殖大戶的支持，短短兩個月內完成了4個村肉牛養殖小區的圈舍、青儲池等主體工程建設。”

    韓龍海的“對策”頗有講究。首先，養殖圈舍建設用地由村集體免費提供，并配套政府補貼，以調動養殖大戶自籌資金建設的積極性；但同時，養殖大戶也必須與村委會簽訂協議，履行為散戶留足養殖空間，以及資金投入和工程建設接受村委會、散戶全程監督的責任與義務；在此基礎上，散戶可隨時進入養殖小區，以相應占用面積建設投資扣除政府補貼計算出資；此外，鎮村還協調小額貸款為“三類戶”（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）籌集資金，鼓勵其按散戶方式加入養殖小區。

    復盤來看，這一模式之所以取得成功，核心在于依靠了白草鎮的內生動力。第一，養殖小區不聘用其他工作人員，由養殖戶自主管理，迎合了農戶養殖親力親為的習慣；第二，上述模式避開了農戶與外來企業間難以建立互信關系的癥結，這是其得到廣大養殖戶支持的重要原因。

    韓龍海寄望這一模式可以幫助白草鎮群眾禁牧不減收，但其實收獲遠大于此，經此一役，白草鎮形成了大戶帶散戶、先富幫后富的制度優勢和良性局面；并改善了以往農戶家中牛糞滿院、鄉鎮村莊隨處可見牛糞遺撒堆放的惡劣環境。

    對于即將到來的2022年，韓龍海盤算，要試種兩畝百花菊，一來，具有觀賞價值，也讓牛糞有了更大的用武之地；二來，嘗試以百花菊為飼料喂牛，“如果專業機構進行檢測，認證百花菊有利于提升肉質，那我們就大力推廣，建立自己的品牌、謀求溢價。”

    由于舍飼養殖得到了養殖戶的認可，韓龍海下定決心，明年要在完成4個已建養殖小區水電配套、使之完全達到養殖條件的基礎上，力爭在鎮下轄16個行政村，一村建一個養殖小區；同時，“我們還想嘗試著在養殖小區附近設立‘集中搬遷安置區’，看看能否實現牛集中了，人也集中了。”

    深究其中，韓龍海的設想具有三大特點：其一，試點先行；其二，力求一舉多得；其三，善于借力人文……在赤城脫貧與振興的過程中，有著很多類似的探索故事，這些探索與創新正是人類減貧事業、中國脫貧攻堅和鄉村振興中的赤城智慧！

    宋筱璟在接受采訪時曾向《證券日報》記者歷數了赤城縣鞏固脫貧成果、有效銜接鄉村振興的諸多成功案例：比如，全村僅有20余戶的典型“空心村”小西溝村，僅僅就地取材打造一座“網紅橋”，就吸引了300余人次前來打卡，加之政府依勢而為，在裝配式民宿試點、自行車道、引泉入村等方面加大投入，如今，小西溝村已呈現居民回流；又如，一戶原本住房簡陋且十分抵觸搬入“集中搬遷安置區”的人家，最終精心裝潢了他們的新家……

    “人們對美好生活的向往”能夠為防返貧謀振興提供不竭的動力，但要激發它，就必須順應它、呵護它。猶如《人類減貧的中國實踐》所總結的那樣，堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，堅持精準扶貧方略……我們才走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

    在鄉村振興的新征程中，唯有不斷強化“堅持黨的領導”“以人民為中心”，才能調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性。在實踐中凝結的“赤城智慧”，也值得更多地方借鑒和思考！