27日，中國銀行保險監督管理委員會表示，將盡快推動各項開放措施落地，包括推動外資投資便利化、放寬外資設立機構條件等。接近監管層的知情人士表示，這是銀保監會首次對銀行、保險業的開放措施進行正式、完整的表述。監管部門在持續完善法規的同時，也開始同步受理一些對接各項開放措施的準入申請，并加快了完善法規和配套制度建設，確保開放有序平穩。

    推動四大開放措施加速落地

    銀保監會表示，將積極貫徹黨中央、國務院的決策部署，盡早推動以下各項開放措施落地。

    一是推動外資投資便利化，包括取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，實施內外一致的股權投資比例規則；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司，外資持股比例不設置限制；鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等各類銀行業金融機構引進境外專業投資者；將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限。

    二是放寬外資設立機構條件，包括允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行，以及在全國范圍內取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求。

    三是擴大外資機構業務范圍，包括全面取消外資銀行申請人民幣業務需滿足開業1年的等待期要求，允許外國銀行分行從事“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”業務，降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務。

    四是優化外資機構監管規則，對外國銀行境內分行實施合并考核，調整外國銀行分行營運資金管理要求。上述知情人士稱，當前監管對于外資銀行境內分行仍按照單家機構來進行考核，不利于外資行在國內的整體規劃和資金調撥。未來進行合并考核，可在資金和資源調配上給予這些機構更大的空間。

    監管部門在持續完善法規的同時，開始同步受理一些對接各項開放措施的準入申請。據了解，近期已有來自英國、日本、新加坡的商業銀行及來自法國、德國的保險機構表達了在上海等地新設機構或增持股權的意向。銀保監會將根據既定的開放方案做好政策和準入輔導，推動一批項目適時落地。

    完善配套制度建設

    為確保上述措施及早落地，銀保監會27日發布《關于進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》和《關于放開外資保險經紀公司經營范圍的通知》兩項配套文件。

    《關于進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》明確，允許外資銀行可以開展代理發行、代理兌付、承銷政府債券業務，允許符合條件的外國銀行在中國境內的管理行授權中國境內其他分行經營人民幣業務和衍生產品交易業務，對外國銀行在中國境內多家分行營運資金采取合并計算。

    《關于放開外資保險經紀公司經營范圍的通知》明確，放開保險經紀公司經營范圍，與中資一致。

    另外，銀保監會稱，近期將就《中國銀行保險監督管理委員會關于廢止和修改部分規章的決定》公開征求意見。該決定將宣布廢止《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，同時修改多部行政許可事項實施辦法相關條款，落實取消中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制的開放措施。

    上述知情人士表示，當前的開放舉措是建立在開放的必要性和可行性基礎上，經過全面慎重的評估而推出。“對于未來日益開放的環境，現有的監管仍然不夠，擴大開放和完善制度應是‘兩條腿走路’。在一系列措施出臺的同時，監管部門將借鑒金融業對外開放的歷史和國際經驗教訓，加快完善法規和配套制度建設，堅決守住不發生系統性風險線，實現有序平穩開放。”

    中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，對中資和外資金融機構的監管應“一碗水端平”，規則和標準要統一。對于外資控股的商業銀行，同樣要按照穿透原則對其股東和股權進行監管，評估其是否存在重大風險隱患。

    對于進一步擴大金融開放的機遇，上述知情人士稱，外資金融機構在風險管理及股權架構管理方面都非常有經驗，整個經營風格相對穩健。對于中小金融機構來說，引進外部活水，中國金融體系整體環境將會更好，對改進中小金融機構的公司治理有幫助。在外資進入中國時，監管部門應考慮到外資金融機構的專業優勢和在特定領域的經驗，來引導其在國內金融領域發揮更大作用。