■本報(bào)記者 包興安

    財(cái)政部日前發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《辦法》明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這標(biāo)志著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將進(jìn)入一個(gè)有章可循、有法可依的新階段。特別是嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資，正切合了當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿等非法融資行為，從制度上保證了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化管理。同時(shí)，也擴(kuò)大了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的覆蓋范圍，也順應(yīng)了當(dāng)前正在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高政府服務(wù)效能、效率會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年12月份，財(cái)政部、民政部、原工商總局發(fā)布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

    例如，《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容。實(shí)踐當(dāng)中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門(mén)“超范圍”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門(mén)自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的初衷，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容管理，明確負(fù)面清單。

    當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題是購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容泛化，很多地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月份，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《辦法》結(jié)合上述通知要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；融資行為；購(gòu)買(mǎi)主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。