■本報記者 包興安

    受國務院委托，財政部部長劉昆20日向十三屆全國人大常委會第三次會議作2017年中央決算的報告。報告顯示，2017年，中央一般公共預算收入81123.36億元，為預算的103.2%。加上從中央預算穩定調節基金以及中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入1633.37億元，收入總量為82756.73億元。

    今年以來，我國經濟運行延續穩中向好態勢，財政收入持續增長，重點支出得到較好保障。前5個月，全國一般公共預算收入86650億元，同比增長12.2%，其中中央一般公共預算收入41880億元，同比增長15.3%；全國一般公共預算支出82695億元，同比增長8.1%，其中中央本級支出11945億元，同比增長7%。考慮到國內外環境仍存在一些不確定不穩定因素，價格因素增收作用可能減弱，實施新一輪減稅降費政策等影響，后期財政收支平衡依然存在壓力，實現全年預算目標需要付出較大努力。

    劉昆表示，下一步，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞推動高質量發展，實施好積極的財政政策。重點做好以下工作：

    一是加強預算執行管理。根據黨和國家機構改革后有關中央部門設置和職能配置情況，調整優化預算管理，強化支出項目統籌，加強與有關部門的協調配合，促進事業發展和提高政府整體效能。從嚴管理財政資金，保障資金安全。強化預算執行動態監控和分析，督促地方和部門加快預算執行進度，提高財政資金使用效益。落實好深化增值稅改革、進一步減少涉企收費等措施。

    二是支持打好三大攻堅戰。繼續依法加強限額內地方政府債務管理，著力防控地方政府隱性債務風險。嚴格堅持現行扶貧標準，強化扶貧資金整合，進一步提高整合深度和質量，實施扶貧資金績效管理。研究細化相關舉措，集中資金支持打好污染防治重大戰役，促進生態環境質量總體改善。同時，堅定實施鄉村振興、區域協調發展等國家重大戰略。

    三是做好民生保障工作。堅持盡力而為、量力而行，著力保基本、兜底線。出臺實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案，實現基金安全可持續和財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。指導地方完善縣級基本財力保障機制，進一步下沉財力，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力。

    四是加快財稅體制改革。加快出臺修改后的預算法實施條例。研究制定交通運輸、環境保護等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。推進地方稅體系建設。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。抓緊完成消費稅法、印花稅法、關稅法等草案的起草工作。穩步推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點。建立健全國有資產報告機制，推進落實金融企業國有資產專項報告和國有資產綜合報告相關工作。

    據劉昆介紹，去年認真落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步加強了地方政府債務風險防控。一是堅決遏制隱性債務增量。及時完善監管政策，印發有關文件，嚴格禁止地方政府借融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。二是嚴查違法違規融資擔保行為。加強地方政府債務常態化監督，組織核查部分市縣和金融機構違法違規融資擔保問題，依法查處，問責到人，對典型案例公開通報。三是支持地方依法舉債。在嚴堵“后門”的同時，進一步開好“前門”。強化地方政府債務限額管理，繼續開展地方政府債務風險評估和預警。試點發行地方政府土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券，保障重點領域合理融資需求。2017年，地方政府發行一般債券23619.35億元，償還當年到期一般債券2414.5億元，年末地方政府一般債務余額103631.79億元。地方政府發行專項債券19961.59億元，當年沒有專項債券到期，年末地方政府專項債務余額61468.01億元。2017年末，地方政府債務余額合計165099.8億元，控制在全國人大批準的余額限額188174.3億元以內。