農村土地制度改革廣受關注，2019年中央關于“三農”問題的文件對此有新的精神要求。

    2月19日，新華社授權發(fā)布《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（下稱《“三農”工作若干意見》），首次提出允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資，并要求堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化。

    《“三農”工作若干意見》還提出，要進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

    與此同時，文件還要求，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

    文件還要求在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農戶手中。

    2018年5月，根據(jù)農業(yè)農村部官方信息披露，農村承包地確權登記頒證工作進入收尾階段。

    根據(jù)中央要求，農業(yè)農村部2018年將以保質保量完成任務為目標，以實地督導解決疑難問題為手段，以成果推廣應用為重點，加快工作進度，確保到2018年底全國農村承包地確權登記頒證工作基本完成。

    截至2017年12月底，全國31個省（區(qū)、市）均開展了承包地確權工作，共涉及2747個縣級單位、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個行政村；承包地確權面積11.59億畝，占二輪家庭承包地（賬面）面積的80%以上。

    隨著確權工作進入收尾階段，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，有的地方土地權屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復雜、勘測難度大，一些已完成的地方還存在前期工作質量不高造成返工等問題。

    由于社會環(huán)境發(fā)生變化，當前，農村土地制度改革領域也發(fā)生著重大變化。

    十九大報告中指出：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這是自農民承包地“三權”分置以來，中央在完善農村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措。

    值得關注的是，為繼續(xù)做好確權工作，農業(yè)農村部的發(fā)力重點包括：探索確權成果應用，為土地經(jīng)營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐，充分釋放確權紅利。

    為此，今年的《“三農”工作若干意見》首次提出，“允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。”

    自2015年初全國人大授權33個縣試點進行“三塊地”改革以來，土改已歷經(jīng)兩次延期，最初改革期限只有三年，原本應于2017年底結束，如今至少需要等到2019年底。

    《“三農”工作若干意見》特別提到，總結好農村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。

    本來改革就處于深水區(qū)，土改又是其中的“硬骨頭”。中國人民大學教授劉守英日前接受第一財經(jīng)專訪時表示，采用試點改革的方式，是為了用實踐來回應爭議，從而達成改革、修法的最大共識。

    他認為，改革已經(jīng)有四年時間，現(xiàn)在看來，試點非常有必要也很有意義。實際上，不同地區(qū)對改革的需求都是很迫切的，尤其是傳統(tǒng)農區(qū)，比如湄潭、瀘縣等試點縣，得益于改革，鄉(xiāng)村一些被壓抑的需求得以釋放，改革紅利非常明顯。