日前，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱“總體方案”）。8月6日，國新辦舉行介紹上海自貿試驗區新片區總體方案發布會。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在會上表示，總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略布局。

    制度設計有四方面創新和提升

    總體方案明確，借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

    總體方案提出，到2025年，新片區將建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

    王受文表示，臨港新片區和上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面確實有不少的創新和提升。體現在這樣幾個方面：

    第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

    第二，豐富了戰略任務。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

    第三，突出了產業發展。和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。

    第四，在監管層面，上海自貿試驗區包括上海外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域。臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區。

    上海市委常委、常務副市長陳寅表示，目前，上海市已經完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優先在新片區試點，符合新片區產業定位的重大項目優先在新片區布局。

    陳寅說，上海已經把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排：一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則。二是對總體方案明確的創新舉措將制定35項實施方案，比如海關特殊綜合保稅區實施方案等。三是對總體方案明確的區域功能，制定五項中長期綜合規劃，主要是空間規劃、產業布局規劃等。

    出臺系列特殊支持政策

    上海市政府已經形成了支持新片區建設的一些特殊支持政策。陳寅舉例說，賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。另外，為外國人來新片區工作創造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。在資金方面，上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少于1000億元，重點是要支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。

    陳寅表示，目前總體方案共明確了五方面的稅收政策：第一，對與新片區產業發展規劃相適應的，具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點行業的關鍵核心環節相關企業，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業所得稅稅率按照15%進行征收。第二，在其他地區先行試點的基礎上，繼續探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。第三，自由貿易賬戶作為上海自貿區金融改革重要的基礎設施，將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。第四，總體方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排。第五，進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。

    中國人民銀行研究局局長王信透露，下一步，在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。具體表現在：一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創新的措施，有效激發市場活力；三是進一步健全金融法治環境，優化營商環境。

    商務部外國投資管理司司長唐文弘表示，下一步，將切實推動總體方案落實，結合臨港新片區的發展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。