本報(bào)記者 杜雨萌

    市場(chǎng)翹首以盼的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（下稱《方案》）終于“官宣”了。

    上半年的最后一天，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《方案》。專家表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革而言，不管是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的兼并重組，或是以布局優(yōu)化、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)的混合所有制改革等，都需要資本市場(chǎng)這一重要資源配置平臺(tái)。

    “撐腰”經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展

    此次會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，對(duì)國(guó)企改革提出了更高的要求：既要有效推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)還要呼應(yīng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)等方面的要求。此次會(huì)議提出的“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來(lái)國(guó)企改革的重要思路與關(guān)鍵內(nèi)容，既針對(duì)當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的訴求，也呼應(yīng)國(guó)企獨(dú)特作用的有效發(fā)揮。

    作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力軍、中流砥柱，國(guó)有企業(yè)在GDP及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等方面的貢獻(xiàn)率不言而喻。

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次《方案》的出臺(tái)，無(wú)疑將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要且積極的影響。一方面，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，可以有效優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本配置效率，可以深度激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力、提高人員產(chǎn)出效率，可以完善國(guó)有企業(yè)治理與管理、提高國(guó)有企業(yè)管理效率。而國(guó)有企業(yè)資本配置效率、人員產(chǎn)出效率以及管理效率的提升，顯然又將直接促進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)的改善；另一方面，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，無(wú)疑也將為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)與空間。

    值得關(guān)注的是，雖然今年上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情“黑天鵝”突襲，不可避免地的“慢”了一些，但從此次我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

    陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次會(huì)議再次明確“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，或意味著未來(lái)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)有資本將進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)有望加大在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度，以此不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    資本市場(chǎng)或擔(dān)“主角”

    劉興國(guó)稱，雖然《方案》全文暫未公布，但從其涉及到的國(guó)資國(guó)企改革的所有主要領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，自然也就包括國(guó)有資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、混合所有制改革、激勵(lì)制度改革等。而這些領(lǐng)域的改革，又或多或少都與資本市場(chǎng)有著密切聯(lián)系，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的證券化與并購(gòu)重組，更是多年來(lái)資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)題材。

    僅從今年情況來(lái)看，《證券日?qǐng)?bào)》記者據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，以首次公告日為準(zhǔn)，截至6月30日，剔除交易失敗案例，A股市場(chǎng)共發(fā)起951例并購(gòu)重組計(jì)劃。按企業(yè)類型來(lái)看，包括央企國(guó)資控股、省屬國(guó)資控股、地市國(guó)資控股及其他國(guó)有這四類在內(nèi)的上市國(guó)企共計(jì)282例（具體涉及232家上市國(guó)企），其中，58例項(xiàng)目進(jìn)度為“已完成”，224例項(xiàng)目進(jìn)度為“正在進(jìn)行中”。

    而從非公資本、戰(zhàn)略投資者等的引入情況來(lái)看，同花順iFinD數(shù)據(jù)顯示，剔除交易失敗案，今年以來(lái)截至6月30日，以首次公告日計(jì)算，A股共發(fā)生376起股權(quán)轉(zhuǎn)讓案，涉及上市國(guó)企約164起。其中，67起“已完成”，97起“正在進(jìn)行中”。

    朱昌明稱，從目前國(guó)企改革的推進(jìn)情況來(lái)看，隨著《方案》的落地與實(shí)施，預(yù)計(jì)資本市場(chǎng)將風(fēng)起云涌、好戲連臺(tái)。其一是國(guó)有企業(yè)有望更加積極利用資本市場(chǎng)解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股等定價(jià)問(wèn)題；二是資產(chǎn)證券化將進(jìn)一步加速，注冊(cè)制改革也將為國(guó)企混改提供廣闊的資本市場(chǎng)空間；三是資產(chǎn)重組也有望提速，助力上市國(guó)企的融資能力和發(fā)展活力得以有效提升。

    雖然自本輪國(guó)企改革實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是國(guó)有資本布局優(yōu)化，還是國(guó)有企業(yè)活力提升與效率效益改善等方面，都有積極進(jìn)展，但也有一些方面亟待改革。

    “在不少重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的重大突破”，在劉興國(guó)看來(lái)，《方案》預(yù)計(jì)將會(huì)提出大力度改革舉措，以盡快取得決定性的改革突破。例如，在中央企業(yè)一級(jí)集團(tuán)層面啟動(dòng)混合所有制改革，在負(fù)面清單范圍以外全面啟動(dòng)混合所有制改革等。