7月24日，工信部等17部門發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

    中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

    今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題凸顯。

    在這樣的背景下，本次《意見》從完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度、融資促進(jìn)制度、創(chuàng)新發(fā)展制度等方面對(duì)健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度作出了部署，并提出了支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)、鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)等具體措施。

    上半年已清償無(wú)分歧賬款827億

    “保市場(chǎng)主體”是中央提出的“六保”任務(wù)之一。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌本周在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，中小企業(yè)是保護(hù)生產(chǎn)力的主力軍，是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道，是保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是保市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。“能不能保住中小企業(yè)，切實(shí)關(guān)系到我們能不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

    疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力，各部門紛紛出臺(tái)措施幫扶中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)，工信部上半年也推出了諸多舉措助力中小企業(yè)紓危解困。

    這次出臺(tái)的《意見》也是重要舉措之一。

    辛國(guó)斌表示，《意見》立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，旨在加強(qiáng)扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)。“我們說(shuō)制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。有了一個(gè)良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托。”

    “在疫情沖擊下，中小企業(yè)資金鏈斷裂是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。”辛國(guó)斌說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的要求，工信部進(jìn)一步加大了清欠和清理規(guī)范涉企收費(fèi)力度，上半年已清償政府部門和大型國(guó)有企業(yè)無(wú)分歧賬款827億元，清償進(jìn)度達(dá)到了49.5%，基本上實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。“各地對(duì)500萬(wàn)以下的無(wú)分歧欠款已經(jīng)全部清零，這一點(diǎn)能做到很不容易。”

    為加強(qiáng)防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，7月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，把整個(gè)清欠工作納入了法治化治理的軌道。

    隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列幫扶政策落地生效，中小企業(yè)克服影響、加快恢復(fù)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工信部中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行建設(shè)平臺(tái)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產(chǎn)降幅比一季度收窄10.3個(gè)百分點(diǎn)，前5個(gè)月利潤(rùn)降幅比一季度收窄21.7個(gè)百分點(diǎn)。

    進(jìn)入二季度以來(lái)，中小企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正，其中營(yíng)業(yè)收入4月份和5月份分別增長(zhǎng)了8.6%和3%，利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)了14.9%和14.1%。

    完善中小企業(yè)直接融資支持力度

    中小企業(yè)融資難、融資貴是一個(gè)老生常談的話題。這次《意見》在“堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度”方面用了很大篇幅，提出要優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制、健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系、強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制等五方面內(nèi)容。

    國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心研究員游春認(rèn)為，從中國(guó)目前的利率市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，利率水平基本上已經(jīng)市場(chǎng)化了，這意味著市場(chǎng)主體是自主定價(jià)，商業(yè)銀行不是慈善機(jī)構(gòu)，貸款給中小企業(yè)意味著高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)自然就會(huì)出現(xiàn)高溢價(jià)。

    “從目前整個(gè)金融體系來(lái)說(shuō)，還是以銀行體系為主的間接融資方式為主導(dǎo)，所以國(guó)家一直在往直接融資的方向去引導(dǎo)，力圖把直接融資更好地發(fā)展起來(lái)。”游春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

    這次《意見》也提出，要完善中小企業(yè)直接融資支持制度。包括大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長(zhǎng)、投早、投小、投創(chuàng)新。

    此外，要穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)。

    游春表示，直接融資是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的方向，但所有直接融資措施都基于一個(gè)前提條件：就是需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、法制建設(shè)完善和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，這與法治水平的提升、良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造、人們觀念的轉(zhuǎn)變、文化等都有關(guān)系。

    在他看來(lái)，目前的資本市場(chǎng)建設(shè)還不完全足以支撐中小企業(yè)去融資發(fā)展。不過(guò)他也表示，目前像注冊(cè)制等資本市場(chǎng)改革舉措都在不斷推進(jìn)，這樣就會(huì)越來(lái)越有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)育和完善，有利于促進(jìn)中小企業(yè)直接融資制度體系的建設(shè)和完善。

    游春表示，文件中提到的一些直接融資措施已經(jīng)做得比較成熟。“注冊(cè)制改革的啟動(dòng)對(duì)中小企業(yè)而言也是利好，當(dāng)然也要根據(jù)實(shí)施的情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善；通過(guò)并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)，也在持續(xù)不斷地完善。”

    他說(shuō)，這些舉措都有比較強(qiáng)的實(shí)操性，對(duì)于不同所有制、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)而言，可以根據(jù)他們的需要選擇不同的直接融資方式和途徑。