本報(bào)記者 包興安

    8月份，地方債發(fā)行量大增。《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice統(tǒng)計(jì)，8月份地方債發(fā)行規(guī)模將達(dá)11997.22億元，單月規(guī)模將創(chuàng)年內(nèi)月度次高。

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，8月份地方債發(fā)行量快速增長(zhǎng)是受多重因素決定的，一是積極有為財(cái)政政策對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的作用更加明確，加大政府投資加快形成實(shí)物工程量以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，將是未來一個(gè)時(shí)期的重要政策必選項(xiàng)；二是無論是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資都進(jìn)入施工旺季，需要政府投資跟進(jìn)，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，既做到補(bǔ)經(jīng)濟(jì)民生短板，又拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是財(cái)政債務(wù)置換需要加快地方債發(fā)行，形成財(cái)政增量資金，增強(qiáng)地方財(cái)政調(diào)控資金能力。

    據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日-8月28日，地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)48664億元。8月1日-8月28日地方債發(fā)行量達(dá)11077.57億元，其中新增債券達(dá)8408.56億元（新增一般債券2762.23億元，新增專項(xiàng)債券5646.33億元），再融資債券達(dá)2669.01億元（一般債券1835.8億元，專項(xiàng)債券833.21億元）。

    根據(jù)各地地方債信息披露文件，8月31日，浙江和江蘇將合計(jì)發(fā)行919.65億元地方債，如此，整個(gè)8月份地方債發(fā)行規(guī)模將達(dá)11997.22億元；今年前8個(gè)月，地方債發(fā)行規(guī)模將達(dá)49583.65億元。

    按今年月度地方債發(fā)行情況看，1月份發(fā)行地方債7850.64億元、2月份為4379億元、3月份為3875億元、4月份為2868億元、5月份為13025億元、6月份為2867億元、7月份為2722億元。可見，8月份地方債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下年內(nèi)月度次高。

    新增地方專項(xiàng)債資金作為基建投資的重要資金來源，發(fā)行使用受到市場(chǎng)的關(guān)注。經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬億元。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，截至目前，財(cái)政部已分4批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度3.55萬億元。同時(shí)，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，合理支持中小銀行補(bǔ)充資本的新增專項(xiàng)債券已通知地方。

    按照財(cái)政部要求，新增地方專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。數(shù)據(jù)顯示，8月1日-8月28日，新增地方專項(xiàng)債發(fā)行量達(dá)5646.33億元，整個(gè)8月份發(fā)行規(guī)模將達(dá)6307.33億元；截至8月28日，今年以來新增地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)28307.66億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的75.5%。這意味著，還剩余9192.34億元等待發(fā)行。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著各地項(xiàng)目準(zhǔn)備到位，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模加大，有效發(fā)揮了投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，有效托底地方發(fā)展和民生保障。

    從新增債券資金投向來看，已發(fā)行的新增一般債券主要用于公益性資本支出，具體投向醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)保等方面。新增專項(xiàng)債券用于棚改、老舊小區(qū)改造；機(jī)場(chǎng)、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文旅設(shè)施等社會(huì)事業(yè)；市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。例如，7月30日，今年首批發(fā)行157.06億元棚改專項(xiàng)債，8月份棚改專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)1024.17億元。

    劉向東表示，從資金投向看，新增一般債券主要投向公益性較強(qiáng)的基本民生領(lǐng)域，而地方專項(xiàng)債主要投向基建項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供支撐的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，撬動(dòng)更多資源恢復(fù)生產(chǎn)生活。

    張依群認(rèn)為，今年新增債券資金投向的重點(diǎn)：一是“兩新一重”，達(dá)到補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、促經(jīng)濟(jì)的目的；二是補(bǔ)充地方中小商業(yè)銀行資本金不足，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，恢復(fù)水利設(shè)施功能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全穩(wěn)定。