在宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”的總體定調(diào)下，“十四五”開局之年，積極財政政策在“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上強調(diào)“更可持續(xù)”，并“保持適度支出強度”。

    2021年宏觀政策操作為何提出“不急轉(zhuǎn)彎”？主要因為“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性”。不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。

    這就意味著，財政政策的節(jié)奏、力度和重點將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)整，從而與經(jīng)濟發(fā)展情況更加適應(yīng)和匹配。去年針對疫情所作的一些階段性政策安排，即便退出也會有一個平緩穩(wěn)妥的過程，實際上也給市場吃了一顆“定心丸”。

    相較此前，今年積極財政政策在延續(xù)“提質(zhì)增效”的基調(diào)上去掉了“大力”二字，同時首次提及“更可持續(xù)”。那么，未來政策著力點在哪里？

    從收入端來看，在2020年各項助企紓困政策中，讓企業(yè)感受最明顯、受益最直接的，當(dāng)屬減稅降費。數(shù)據(jù)顯示，2020年前11月新增減稅降費規(guī)模已超2019年全年，其中以降費為主。

    從“落實減稅降費政策”到“完善減稅降費政策”的變化，可以預(yù)見，今年減稅降費規(guī)模應(yīng)該很難超過去年。業(yè)內(nèi)人士普遍分析，今年或更多向改革要減稅空間和發(fā)展空間。

    比如，適時適度調(diào)減增值稅納稅檔次和稅率，逐步減低間接稅的稅收占比，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，進一步減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化個稅體制改革，對高端人才和教育投入加大減免力度，發(fā)揮個稅的人才引導(dǎo)和收入調(diào)節(jié)作用，調(diào)動科技人員研發(fā)積極性，增強城鄉(xiāng)居民消費能力等。

    “整體來看，2021年的財政政策已經(jīng)不像疫情高峰時，需要那么大的政策力度。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為。

    為了應(yīng)對疫情，去年財政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，部分地方政府財政收支缺口較大，壓力明顯增加。2020年前11個月，省本級公共財政中，僅有上海市實現(xiàn)了小幅收支盈余；地方政府性基金本級收支缺口已達2.39萬億元，缺口超過2019年全年缺口的3倍。

    因此，在“更可持續(xù)”導(dǎo)向下，今年財政支出強調(diào)“適度保持支出強度”“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”。

    如何“把錢花在刀刃上”？“在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”是重點方向之一。具體來說，可以推動相應(yīng)補貼和稅費減免朝著科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，個稅制度改革以及轉(zhuǎn)移支付向中低收入群體傾斜；也可以通過稅收制度等支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等；在健全社會保障體系和公共服務(wù)體系上更多地體現(xiàn)財政作為。

    財政收支不平衡壓力加大，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為今年積極財政政策的重要任務(wù)，政府會通過強化問責(zé)、統(tǒng)籌財政資源、硬化預(yù)算約束等措施筑牢風(fēng)險防火墻。而在適度保持財政支出強度的要求下，預(yù)計赤字和新增專項債額度可能有所下降，但降幅應(yīng)不會太大，財政的“緊平衡”或是長期現(xiàn)象。