建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

    “《意見》對(duì)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    發(fā)展綠色金融助力實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”

    2020年9月，習(xí)近平總書記鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一……這一系列政策部署為我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

    實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。人民銀行行長易綱此前表示，服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，是今年和未來一段時(shí)期金融工作的重點(diǎn)之一。

    我國的綠色金融起步較早，已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。在綠色信貸方面，整體呈現(xiàn)“規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高”的特點(diǎn)。綠色貸款余額連續(xù)多年位居世界第一，清潔能源產(chǎn)業(yè)2020年末余額首次突破3萬億元，已超過同期鋼鐵、煤炭、有色三個(gè)主要高耗能領(lǐng)域貸款總量。綠色貸款不良率低于銀行業(yè)貸款不良率1.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)季度保持在0.5%以下。綠色債券方面，截至2020年末，累計(jì)發(fā)行綠色債券約1.2萬億元，規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。據(jù)初步測(cè)算，每年綠色債券募集資金投向的項(xiàng)目可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸左右，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸以上。

    此次《意見》也明確提出，要大力發(fā)展綠色金融，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核力度，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。

    光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華認(rèn)為，通過加大金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)考核力度，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目考核體系，有助于綠色項(xiàng)目獲得低成本資金支持，推動(dòng)綠色項(xiàng)目健康發(fā)展，并逐步產(chǎn)生規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)良性可持續(xù)發(fā)展。

    “隨著我國資本市場(chǎng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，以及綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能將得到充分發(fā)揮，對(duì)我國綠色發(fā)展的支持作用將進(jìn)一步凸顯。”中國銀行研究院博士后汪惠青表示。

    明確經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求

    “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程。”上述負(fù)責(zé)人表示，《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。

    具體來看，上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系方面，《意見》提出，推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

    在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系方面，《意見》提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，打造綠色物流。加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。

    綠色消費(fèi)與人民群眾聯(lián)系密切，《意見》明確，要促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

    此外，《意見》提出加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。汪惠青認(rèn)為，目前我國綠色技術(shù)創(chuàng)新依然面臨巨大的資金和人才缺口，通過建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠?yàn)榫G色技術(shù)創(chuàng)新整合資金和人才資源。

    “《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求，推動(dòng)綠色成為發(fā)展的底色。”上述負(fù)責(zé)人說。