近日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。

    《意見》提出兩個階段性目標：第一階段到2025年，要初步形成綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系；第二階段到2035年，要求綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，美麗中國建設目標基本實現。

    一段時間以來，為了實現碳達峰、碳中和目標，多部委、各地區及各行業都在抓緊制定相關行動方案和路線圖。《意見》提出了更為細致的要求。圍繞綠色低碳循環發展經濟體系建設的標準認定、綠色金融如何更好發揮支持作用等問題，《金融時報》記者專訪了安永大中華區金融服務與氣候變化與可持續發展服務合伙人李菁。

    《金融時報》記者：《意見》提出要健全綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系。在這個過程中，如何通過制定可行標準，進一步推動綠色低碳循環發展經濟體系建設？

    李菁：在綠色循環經濟體系中，不同領域的標準制定、發展程度存在一定差異。目前，已經相對高度標準化的產品是金融工具，例如綠色債券等。生產領域內，國家發改委也制訂了綠色產業指導目錄，也有一套評估體系。而在消費領域、流通領域，對“綠色”的界定標準比較模糊。

    以消費領域為例，對具體的終端能效產品本身而言，其是否符合“綠色”標準較為清晰，但如果考慮到企業的資金端來源、供應鏈等多重因素，“綠色”認定就變得復雜了。因此，建議以終端能效產品本身是否“綠色”為主要標準，無需過度追溯其在流通環節等是否足夠環保。例如，購買節能冰箱、節能空調應該被認定為綠色消費。

    此外，不斷完善綠色信貸、綠色金融的標準認定，有助于鼓勵綠色消費。中國的綠色信貸和綠色金融已經發展多年，自2012年《綠色信貸指引》出臺，綠色信貸制度越來越完備。但此前綠色信貸的標準和統計，大都是針對企業的綠色信貸。《意見》提出，健全綠色低碳循環發展的消費體系，鼓勵用多種方式促進綠色消費。我認為，要完善綠色消費信貸的標準與統計制度，將綠色金融從企業端向個人端延伸。例如，對購買三星級綠色建筑標準房子的消費者，其房貸應該被歸為綠色信貸領域。這也是鼓勵綠色消費的有力舉措之一。

    《金融時報》記者：《意見》提出要培育綠色交易市場機制。隨著中國碳達峰、碳中和時間表正式敲定，碳排放權等交易機制建立和完善是當前熱點。您認為下一步應當如何推動其發展？

    李菁：碳排放權等交易機制是實現碳減排目標的重要途徑。碳排放權可分割、登記、托管、儲存，可以進行現期交易，具有標準化金融產品的特點。實際上，碳排放交易市場規模如果要擴大，要充分調動各類資本參與的積極性，就要有足夠豐富的產品。因此，建議在碳現貨市場基礎上發展碳衍生品市場，包括掉期、遠期、期貨以及其他相關的一系列金融服務。通過這些不同類型的交易工具，來滿足信用轉換功能、期限轉換功能、流動性轉換功能，吸引各類市場主體。

    《金融時報》記者：碳中和目標催動了眾多產業的改革，也帶來了龐大的資金需求。您對下一步發展綠色金融有何建議？

    李菁：當前，中國已形成多層次綠色金融產品和市場體系。截至2020年末，綠色貸款余額近12萬億元，存量規模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。綠色金融資產質量整體良好，綠色貸款不良率遠低于全國商業銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。這一成績來之不易。下一階段，在發展綠色金融時有以下幾點經驗值得借鑒。

    一是推動綠色金融產品標準化。此前，我國綠色債券一直保持穩步發展的良好勢頭，其主要原因是這類產品高度標準化，如此才能形成市場的穩定預期，產品也更容易得到投資人的認可，更具流動性。

    二是在信息披露方面，要對投資者、發行人進行更多輔導和支持。定期、充分的信息披露有助于避免投資被“漂綠”、項目出風險。具體披露的內容可包括：項目的資金管理、減排節能效果、相關的技術應用、社會效益等多方面。唯有充分的信息披露，才能確保形成公開透明和自由流動的市場環境，綠色項目方能得到社會公眾和投資人的廣泛信任。

    三是要有合理的政策激勵。過去幾年里，在推動綠色債券、綠色信貸發展等領域，人民銀行通過綠色金融業績評價、貼息獎補等政策，引導金融機構增加綠色資產配置，強化環境風險管理，這有利于提升金融業支持綠色低碳發展的能力。

    未來，應繼續完善金融支持綠色低碳轉型的頂層設計，研究出臺金融支持綠色低碳發展的一攬子政策措施，及時調整和完善金融機構綠色金融業績評價體系，特別是應當注意加強對棕色資產綠色化轉型項目的支持。