防風險是金融業永恒的主題。多位全國兩會代表委員日前在接受中國證券報記者采訪時表示，防風險仍需多方努力，既要著力于穩妥處置金融風險，補齊當前法律制度和監管機制短板，也要持續完善宏觀審慎政策框架，實現對金融風險的早識別、早預警、早化解。

    防范化解金融風險

    多名代表委員認為，盡管防范化解金融風險取得顯著成績，但防風險仍是金融業改革發展的永恒主題。

    全國政協經濟委員會主任、證監會原主席尚福林表示，當前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性，信用風險具有一定滯后性，防范化解金融風險仍不能松懈，要統籌抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

    “要以防范風險為底線，維護金融穩定。金融安全是國家經濟安全核心。‘十四五’期間，面對全球金融市場波動加劇，要盡可能規避外部因素對我國金融體系造成的影響，宏觀杠桿率穩定或下降仍需長期努力。”全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富說。

    此外，隨著經濟復蘇，宏觀政策逐步回歸常態化。有代表委員建議，把握好政策“不急轉彎”的節奏。全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦說，在經濟回歸常態后，杠桿率還是偏高，需要逐步降下來。最近一段時間發生了個別債券違約事件，也引發了市場擔憂。

    銀保監會主席郭樹清日前強調，2021年是“十四五”開局之年。銀保監會將把防范風險作為金融業的永恒主題，毫不松懈地監控和化解各類

    金融風險，強化金融法治，完善長效機制。

    緊盯重點領域

    對于防風險重點領域，代表委員建議，應重點關注銀行業資產質量、金融控股公司經營、金融創新等領域。

    在銀行業領域，張智富認為，潛在風險不容忽視。一些企業資金鏈緊張，非法集資等金融亂象可能有反彈風險。銀行業資產質量壓力不斷凸顯，尤其是中小銀行受客戶結構和業務范圍限制，資產質量下降較快。隨著部分應急性金融政策可能逐步退出，前期累積的市場風險將逐漸暴露，可能推動銀行不良貸款和不良率較快上升。

    “以江西省為例，地方法人銀行資本充足率、撥備覆蓋率均有所下降，其中12家法人金融機構撥備覆蓋率不足100%，風險抵補能力偏弱，市場化外源融資渠道受限。”張智富說。

    在金融控股公司、大型互聯網平臺方面，也有代表認為，金融控股公司通常規模較大，具有一定系統重要性。大型互聯網平臺存在影響互聯網市場公平競爭、給金融監管帶來挑戰、影響個人信息安全等風險。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，從依法依規加強反壟斷監管、加大金融宏觀審慎監管力度、充分利用科技手段提高監管力度和加大個人信息保護力度等方面，加強對大型互聯網平臺的監管。此外，從細化外部監管規則和提升內部治理能力兩方面著手，完善金融控股公司宏觀審慎管理框架。

    在金融科技與金融創新方面，尚福林強調，要遵循金融基本規律，金融創新必須在審慎監管前提下進行。金融科技本質上是一種技術驅動的金融創新活動，也應依法依規納入監管、持牌經營。對“偽創新”“亂創新”予以嚴厲打擊，對各類違法違規行為“零容忍”。

    構建長效機制

    多名代表委員認為，面對金融業運行可能存在的防風險“短板”，應當完善相關政策框架，構建防風險長效機制。

    在完善宏觀審慎政策框架方面，全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，從危機防范、危機應對和周期管理等維度明確宏觀審慎政策目標；完善系統性金融風險監測體系，提升系統性金融風險監測評估和預警的準確性；前瞻性開發和儲備宏觀審慎政策工具，以加強逆周期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱；建立科學的治理機制，理順政策傳導。

    在加強對金融科技監管方面，全國政協委員、中信集團總經理奚國華認為，對于金融科技所形成的監管套利，以及可能形成交叉風險的創新業務，要按照統一監管原則，適度監管并出臺相關細則，確保金融創新在審慎監管前提下進行。在張智富看來，應積極推動監管科技在數字金融領域的探索與應用，平衡好防風險和促發展關系，鼓勵金融機構開展安全日志、用戶行為分析、客群篩選，實時監測線上線下各渠道風險隱患，提升金融風險態勢全局感知、穿透分析和及時處置能力。

    針對我國金融機構能“立”能“退”不能“破”的問題，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明認為，國內外經驗教訓證明，健全金融機構破產法律制度是國家金融風險治理體系建設和實踐發展的必然結果，也是立法構建統一的現代破產法律體系的必然內容，建議修訂企業破產法，增設“金融機構破產”專章。“破產清算等市場化退出方式能依法有序釋放風險，斬斷風險傳播，避免正常機構受到影響，有效實現系統性風險防控，提高整個金融體系抗風險能力。”他說。

    在信貸風險防控方面，張智富認為，金融業需繼續努力做好自身信貸風險防控工作，建立不良資產嚴分類機制，加大不良資產處置力度，避免造成風險累積。金融機構要及時補充資本金，針對壓測結果提高撥備水平，增強化解風險、承擔損失的能力。