主持人陳煒：近日，國務院印發(fā)《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，針對《政府工作報告》中提出的2021年工作任務，明確分工責任及完成時限。其中，“繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本”“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策”等多項內(nèi)容聚焦“可持續(xù)發(fā)展”，根據(jù)時間表，相關金融支持政策將在6月底前出臺。

    本報記者 包興安 劉琪

    見習記者 楊潔

    未來三個月，更多服務于可持續(xù)發(fā)展的金融支持政策將逐步出臺。

    近日，國務院印發(fā)《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》（以下簡稱《意見》），就“引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持”“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具”“繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理”等內(nèi)容明確時間表，要求6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

    專家認為，上述政策從不同維度聚焦于作為市場主體的小微企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，中小銀行對實體經(jīng)濟的可持續(xù)服務，以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，最終匯聚于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    金融政策支持力度不松勁

    “貸”動小微企業(yè)減負前行

    “去年受疫情影響，公司發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)，還好享受到了無還本續(xù)貸和稅收政策優(yōu)惠，這些政策對公司走出困境幫助很大，‘無還本續(xù)貸’大大節(jié)省了公司的融資成本，我當時申請了續(xù)貸700萬元，粗算下來，每年至少能節(jié)省幾萬元費用。感謝國家對小微企業(yè)的政策扶持，可以讓我們卸掉包袱繼續(xù)前行，期待更多措施幫助我們減負前行。”雙遼匯眾汽車銷售服務有限公司負責人對《證券日報》記者說。

    去年，我國金融領域政策重點加大了對小微企業(yè)的信貸支持力度，為小微企業(yè)“貸”來安全感。

    據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會近期發(fā)布的《2020年中國銀行業(yè)服務報告》顯示，截至2020年末，銀行業(yè)金融機構用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額42.7萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額15.3萬億元，較年初增速30.9%。

    此外，央行等金融管理部門創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的貨幣金融政策工具，累計設立了1.8萬億元的低息專項再貸款和再貼現(xiàn)資金，對7.3萬億元的小微企業(yè)貸款實行了延期還本付息的政策，發(fā)放了4萬億元小微企業(yè)無抵押信用貸款，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的中小微企業(yè)發(fā)放了2.3萬億元應收賬款質押貸款。這些政策措施一共為3200多萬戶中小企業(yè)和個體工商戶及時給予了融資支持。

    今年，“小微企業(yè)”仍是政府工作報告中的高頻詞匯，總共被提及16次，而破解其融資困境也成為今年金融政策的發(fā)力點之一。

    民生銀行首席研究員溫彬在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年政策面繼續(xù)將解決小微企業(yè)的融資難題作為工作中的重中之重，主要原因是目前小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力還面臨著困難和壓力，因此需進一步深化對小微企業(yè)的金融支持。

    《意見》顯示，“引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持”由人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

    《證券日報》記者注意到，2020年的政府工作報告提到，“鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸”。

    對此，中國銀行研究院高級研究員王有鑫對《證券日報》記者表示，這充分體現(xiàn)了政策的連貫性和可持續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場預期和信心，解決小微企業(yè)在抵押品不足情況下的融資問題，更好地推動中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。

    王有鑫表示，商業(yè)銀行要繼續(xù)推動普惠金融業(yè)務發(fā)展，對接小微企業(yè)融資需求，下沉服務重心，實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，加大首貸、續(xù)貸等投放力度。

    對于接下來金融部門在支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的主要發(fā)力點，溫彬認為，金融機構要充分利用好金融科技，加強與第三方征信平臺的合作，這有助于銀行更好地獲客，再根據(jù)經(jīng)營情況、資金流、物流等相關信息，對小微企業(yè)進行精準畫像，進一步提升小微企業(yè)在融資方面的可得性。未來三個月，金融部門在支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，不僅要注重短期的政策支持，更要建立長效機制，兩個過程相輔相成。同時，也要做好小微企業(yè)風險識別和評估工作。

    “去年疫情期間，園區(qū)內(nèi)一家科技型小微企業(yè)正處于起步階段，面臨資金困境，于是我們園區(qū)聯(lián)系了北京銀行，了解到有專門針對科技企業(yè)的貸款優(yōu)惠。在北京銀行和擔保公司的幫助下，該小微企業(yè)成功貸出款項77萬元，現(xiàn)在企業(yè)已完成了研發(fā)階段，且有了一定的經(jīng)營收入。”北京市某科技園區(qū)的工作人員向《證券日報》記者表示，今年政策面鼓勵對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持，園區(qū)將會積極響應，繼續(xù)幫助園區(qū)內(nèi)有融資困難的企業(yè)對接銀行，解小微企業(yè)之“渴”。

    記者從北京銀行總行獲悉，截至2020年末，該行累計辦理小微企業(yè)無還本續(xù)貸1000筆、69.9億元；首貸支持小微企業(yè)4687戶、642.6億元；累計辦理小微企業(yè)延期還本付息4308筆、381.7億元；普惠小微信用貸款余額42.8億元，較年初新增30.4億元，增幅245%。

    中小銀行多渠道補充資本

    更好服務中小企業(yè)

    《意見》明確，“繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理”由銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，中小銀行相對于大型銀行，資本金補充途徑較少，而資本金水平必然制約其對中小微企業(yè)的信貸持續(xù)投放能力。因此，多渠道補充中小銀行資本，能夠讓中小銀行有更充足的資本金，促進其更好踐行服務實體經(jīng)濟的主責主業(yè)，最終將政策紅利傳導至中小銀行服務的中小微企業(yè)。

    招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》記者采訪時表示，“我國在中小銀行資本補充方面采取了較多的支持政策，取得了一定效果，提升了中小銀行穩(wěn)健發(fā)展能力和服務經(jīng)濟能力。但中小銀行資本補充渠道和工具仍然較少，資本補充壓力仍然較大。”

    董希淼表示，下一步，應加快建立中小銀行資本補充長效機制。一方面，中小銀行需要內(nèi)外源相結合進行資本補充。內(nèi)源性資本補充主要依靠提升盈利能力，通過利潤留存補充資本，并適當控制風險資產(chǎn)的增長速度。外源性資本補充需要根據(jù)市場情況綜合運用境內(nèi)外各類資本工具適當實時補充，比如適時通過優(yōu)先股、可轉債、永續(xù)債、二級資本債等資本工具補充資本。

    近年來，監(jiān)管層多次強調支持中小銀行多渠道補充資本，并創(chuàng)新了資本金補充工具。特別是去年從新增地方專項債額度中撥出2000億元用于支持中小銀行補充資本。截至今年3月31日，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省合計發(fā)行了620億元支持中小銀行發(fā)展專項債券，還有1380億元待發(fā)行。此外，今年1月20日，寧波通商銀行成功在銀行間債券市場發(fā)行5億元轉股型資本債券。這是我國成功發(fā)行的首單轉股型永續(xù)債。

    “為了增強中小銀行發(fā)展穩(wěn)定性，提升中小銀行對中小企業(yè)服務的能力，監(jiān)管部門要加強協(xié)調，統(tǒng)籌配合，繼續(xù)加強對中小銀行補充資本的支持力度。”董希淼認為，要進一步增強中小銀行資本補充工具的靈活性和多樣性，降低中小銀行資本補充的成本。此外，監(jiān)管部門還應進一步優(yōu)化審批流程，提高資本補充工具發(fā)行效率，并賦予中小銀行一定的發(fā)行自主性。

    盤和林認為，股權融資對中小銀行較為有利，不僅融資成本較低，且可以通過股權撬動更多債務融資，因此要更多支持中小銀行通過股權方式做大做強。在這其中，資本市場大有可為。

    設立碳減排支持工具

    謀求綠色發(fā)展

    自2020年9月22日我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這一目標后，“碳達峰、碳中和”相關工作持續(xù)快速推進。在今年的政府工作報告中，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”也是重點部署內(nèi)容之一，而且政策出臺的時間被定于6月底之前。

    “扎實做好碳達峰、碳中和各項工作對于中國未來發(fā)展意義重大。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過做好碳達峰、碳中和各項工作來保護環(huán)境，是提升人民生活質量的重要路徑。由于我國的國土資源和產(chǎn)業(yè)結構所決定，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須走綠色發(fā)展之路，必須進行低碳轉型。

    同時，田利輝認為，做好碳達峰、碳中和工作，不僅影響我國綠色經(jīng)濟復蘇和高質量發(fā)展、引領全球經(jīng)濟技術變革的方向，而且對保護地球生態(tài)、推進應對氣候變化的國際合作具有重要意義。

    值得關注的是，《意見》明確，“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具”這項工作由央行牽頭，生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，要求6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。另外，近期央行召開全國24家主要銀行信貸結構優(yōu)化調整座談會也提出，下一階段圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，設立碳減排支持工具。

    對于碳減排支持工具可以從哪些方面入手，東方金誠綠色金融團隊負責人方怡向對《證券日報》記者表示，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需要政府、企業(yè)、中介服務機構等多個主體的協(xié)同推進，因此碳減排支持工具也涉及多個環(huán)節(jié)。

    方怡向表示，首先是政策層面的支持工具，需要進一步完善綠色金融相關的貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策等，繼續(xù)向綠色低碳領域傾斜；對高碳排放企業(yè)和低碳排放企業(yè)實行差別化的財稅征收政策，增強企業(yè)的碳減排動力；強化信息報告和披露制度，將環(huán)境信息披露納入監(jiān)管，納入考評體系，夯實環(huán)境信息披露基礎能力建設；在政策框架中全面納入氣候變化因素，鼓勵金融機構積極應對氣候挑戰(zhàn)和深化國際合作等。

    “其次是金融市場方面的支持工具，推動包括碳中和債券、碳中和信貸、低碳指數(shù)、低碳基金、碳交易等綠色融資市場規(guī)模不斷壯大；積極推進碳市場建設，加強碳市場的金融屬性，為相關企業(yè)提供更加多元化的碳金融服務。”方怡向補充說，還有低碳減排相關服務模式，包括用于碳中和債的評估認證、低碳減排項目的碳核查、環(huán)境污染治理、氣候風險管理等方向的綠色金融服務支持。

    田利輝認為，碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)需要金融引導。金融業(yè)可以在碳減排支持工具、碳中和融資工具和碳排放定價交易方面發(fā)揮不可或缺的重要作用。未來，商業(yè)銀行應該推進赤道原則的接納和落實，資本市場應該推進綠色債券的發(fā)行和交易。

    “我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標雖然具有一定基礎，但時間緊、任務重，對產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)生活方式轉變提出了很高要求，實現(xiàn)這一目標需要大量的綠色、低碳投資，其中絕大部分需要通過金融體系引導社會資本來實現(xiàn)。”方怡向表示，在未來三個月內(nèi)，金融機構主要發(fā)力點集中在以下幾個方面：一是持續(xù)創(chuàng)新綠色碳中和金融產(chǎn)品，二是加強金融機構的氣候和環(huán)境風險管理，三是加快構建統(tǒng)一高效的碳金融市場。