本報(bào)記者 包興安

    作為財(cái)政政策的重要抓手，地方債的發(fā)行情況一直備受關(guān)注。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全國(guó)各地共發(fā)行地方債8951.1億元，按用途劃分，發(fā)行再融資債券8587.1億元，發(fā)行新增地方債券364億元。專家預(yù)計(jì)，二季度新增地方債發(fā)行速度將會(huì)加快。

    湖北率先發(fā)行新增地方債券

    數(shù)據(jù)顯示，按月份來(lái)看，1月份和2月份發(fā)行的地方債均為再融資債券，分別發(fā)行3623.36億元、557.24億元。3月份發(fā)行地方債4770.51億元，其中，發(fā)行新增債券364億元。

    3月9日，四川省發(fā)行了114億元支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券，募集資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充四川省內(nèi)21家銀行，包括4家城市商業(yè)銀行、10家農(nóng)村信用合作聯(lián)社及7家農(nóng)村商業(yè)銀行。這是使用了2020年支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度。截至目前，6個(gè)省區(qū)支持銀行補(bǔ)充資本專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模合計(jì)達(dá)620億元。

    近日，財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，財(cái)政部提前下達(dá)2021年新增地方政府債務(wù)限額23580億元。其中，一般債務(wù)限額5880億元，專項(xiàng)債務(wù)限額17700億元。3月25日，湖北省發(fā)行了250億元新增地方債，這是使用了2021年提前下達(dá)的新增地方債額度。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年安排發(fā)行新增地方專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，盡管規(guī)模比去年略有下降，但能有效支撐在建項(xiàng)目發(fā)展。

    “在落實(shí)擴(kuò)大有效投資方面，各地都在積極響應(yīng)，此次湖北率先發(fā)行今年的新增地方債券，主要還是為在建工程籌集資金，聚焦有效的投資項(xiàng)目，在此情況下各地還會(huì)紛紛發(fā)行地方債券，以支持重大工程建設(shè)，確保資金合理使用。”劉向東說(shuō)。

    湖北省財(cái)政廳表示，下一步，將在中央規(guī)定的政府債券使用范圍內(nèi)，聚焦疫后重振“十大工程”“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的符合條件的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，健全完善接續(xù)滾動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，做實(shí)做細(xì)發(fā)行基礎(chǔ)工作，合理安排分期分批發(fā)行，加快資金使用進(jìn)度，支持?jǐn)U大有效投資。

    新增專項(xiàng)債發(fā)行將加快

    “預(yù)計(jì)二季度新增地方債券發(fā)行速度將明顯加快。”粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示，尤其是新增專項(xiàng)債還需要對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目，一季度實(shí)際可發(fā)行地方債的時(shí)間短。二季度后，隨著項(xiàng)目?jī)?chǔ)備完成，新增專項(xiàng)債的發(fā)行將加快。

    劉向東也預(yù)計(jì)，今后新增地方債發(fā)行節(jié)奏將會(huì)加快。在建工程開(kāi)工建設(shè)，也急需資金投入并形成實(shí)物工作量，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資起到重要支撐作用。

    根據(jù)目前地方債信披文件，4月1日，山西省發(fā)行了20.34億元新增一般債券，資金納入一般公共預(yù)算管理，主要用于三大板塊旅游公路12.92億元、建制鎮(zhèn)生活污水處理3.52億元、城鎮(zhèn)雨污分流改造3.9億元；河南省將于4月8日發(fā)行390.5746億元新增地方債。其中，發(fā)行新增一般債券143.9196億元，資金將依法用于公益性資本支出；發(fā)行新增專項(xiàng)債246.655億元，資金主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展、棚戶區(qū)改造及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

    羅志恒表示，今年新增地方專項(xiàng)債將主要用于有一定盈利能力、同時(shí)具備一定外部性的項(xiàng)目，將發(fā)揮三大作用：一是穩(wěn)增長(zhǎng)，一般債券資金投向目前主要從基建轉(zhuǎn)向民生，基建投資主要依靠專項(xiàng)債，今年經(jīng)濟(jì)增速在去年基數(shù)作用下前高后低，新增專項(xiàng)債支撐的投資將使得經(jīng)濟(jì)同比下行斜率放緩；二是惠民生，新增專項(xiàng)債用于“兩新一重”，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，有利于改善民生；三是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，新增專項(xiàng)債投資的市政工程領(lǐng)域，地下管廊、海綿城市和智慧城市等都利于改善城市運(yùn)營(yíng)短板。

    根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際測(cè)算，結(jié)合專項(xiàng)債新增額度以及可能投向，今年3.65萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債理論上或可拉動(dòng)超5萬(wàn)億元基建投資，但實(shí)際撬動(dòng)效應(yīng)仍受到專項(xiàng)債作資本金比例、項(xiàng)目資金到位情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、配套設(shè)施建設(shè)情況等因素限制。