本報(bào)記者 杜雨萌

    近日，《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）提出央地聯(lián)合重組，成為各方討論的焦點(diǎn)。

    具體看，《綱要》在深化國(guó)資國(guó)企改革方面提出，“十四五”時(shí)期，要“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。包括培育一批具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)等。

    “無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，還是加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等角度來說，推進(jìn)央地聯(lián)合重組均有十分重要的意義。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析稱，首先，央地聯(lián)合重組可以擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲得新的營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，央企在資源配置能力、資本運(yùn)作效率以及技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具備優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合重組有望賦能地方國(guó)企；再者，同行業(yè)的聯(lián)合重組，亦有助于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度；最后，對(duì)央企來說，通過與地方國(guó)企的聯(lián)合重組，可以在區(qū)域布局和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面帶來積極成效，助力企業(yè)提高市場(chǎng)輻射能力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

    從實(shí)踐情況看，隨著近年來國(guó)企改革的持續(xù)深入發(fā)展，央地聯(lián)合重組漸有升溫之勢(shì)。

    僅從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)的鋼鐵行業(yè)來看，2019年中國(guó)寶武對(duì)馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組，安徽省國(guó)資委將馬鋼集團(tuán)51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)寶武；2020年，中國(guó)寶武對(duì)太鋼實(shí)施聯(lián)合重組，山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將太鋼集團(tuán)51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)寶武；同年，中國(guó)寶武將重慶鋼鐵收入囊中。

    再比如，作為我國(guó)東北地區(qū)和蒙東地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，2017年6月份，央企招商局集團(tuán)與遼寧省政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，借助央地聯(lián)合重組，拉開遼寧港口全面整合序幕；除此之外，2019年12月份，央企中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)亦正式重組沈陽(yáng)機(jī)床……總的來說，自2019年以來，遼寧省、安徽省、山西省、云南省、湖南省等均積極尋求與央企的“聯(lián)姻”。

    陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從重組路徑來看，傳統(tǒng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)托管等方式“寶刀不老”；同時(shí)，吸收合并、投資入股、出資新設(shè)等市場(chǎng)化手段層出不窮，可以說，多種重組方式的組合正得到廣泛應(yīng)用。

    在朱昌明看來，隨著央地聯(lián)合重組數(shù)量的持續(xù)增多，優(yōu)化國(guó)資布局將真正做到“全國(guó)一盤棋”。即無(wú)論是央企主導(dǎo)，還是地方政府主導(dǎo)，都將呈現(xiàn)出從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的整體考慮，將國(guó)有資本作為一個(gè)整體，重組整合已經(jīng)不再局限于一企、一地的得失，而是著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合需要去設(shè)計(jì)和推動(dòng)企業(yè)重組，以集央地合力打造世界一流企業(yè)。

    朱昌明分析稱，展望“十四五”，預(yù)計(jì)未來的國(guó)企重組整合將呈現(xiàn)如下局面：一是進(jìn)一步打破資本間的壁壘，如國(guó)企混改與反向混改，央地重組、央企重組與地方國(guó)企重組等；二是重組整合將更加聚焦國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，更加聚焦引領(lǐng)科技創(chuàng)新的方向，國(guó)有資本將更加向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；三是重組整合不再只是簡(jiǎn)單地合并，而是與混合所有制改革、建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新。

（編輯 張明富 白寶玉）