證券時報記者 王小偉

    “十四五”開局之年，以大中礦業在深交所主板上市、優然牧業在港交所上市為代表，內蒙古自治區推進企業上市實現“開門紅”。如果說企業上市是經濟高質量發展的有效載體，那么內蒙古金融業的高質量發展，從更廣闊的視角折射出新趨向。

    “經過近兩年時間的努力，全區融資總量穩定增長，信貸年均增長超1000億元，2020年直接融資較上年同期增長42%；融資結構逐步優化，中長期貸款、中小微企業貸款大幅增長，企業上市有突破性進展；融資成本穩步下降，企業貸款加權平均利率下降明顯；融資環境有效改善，防范化解金融風險攻堅戰取得積極成效。”這是內蒙古自治區地方金融監督管理局（以下稱“內蒙古金融局”）對當地金融發展近況作出的最新判斷。

    內蒙古在自然資源、生產成本和不少產業方面擁有優勢，但是也面臨產業結構、市場規模、人力資源、資本市場基礎薄弱等短板。內蒙古金融局是如何揚優避劣，使全區金融服務從跟著走、同步走向領著走轉變，由一般服務向專業、精準、直達、高效轉變，在服務自治區經濟高質量發展過程中也實現自身的高質量發展的？下一步又將如何夯實提質增效、繼續破題新發展格局呢？近日，證券時報記者專訪了內蒙古自治區地方金融監督管理局局長姜華。

    資本市場新突破

    證券時報記者：內蒙古金融局在推進企業上市方面，近年來取得了不少積極進展，目前企業上市儲備情況如何？哪些因素成為取得這些突破的助推力？

    姜華：整體來看，全區推進企業上市工作形成了以公共服務、金融服務、法律服務“三個服務”為抓手，“企業主動、政府推動、機構帶動、社會聯動”的工作格局和“儲備一批、改制一批、輔導一批、申報一批”的梯次推進格局。

    為加快企業上市進程，我區建立了推進企業上市廳際聯席會議機制，建立重點上市后備企業名單，做好精準聚焦、及時跟蹤和全力保障服務。針對重點上市企業，建立主辦銀行服務機制，提供差異化金融服務。緊緊圍繞黨中央為內蒙古量身定制的戰略定位，我區對綠色特色優勢現代企業、能源和戰略資源基地優化升級的支撐企業、農畜產品生產基地的龍頭企業，以及戰略性新興產業和先進制造業的骨干企業重點孵化上市。

    目前，40家自治區重點上市后備企業中，已報在審企業3家，進入上市輔導企業9家，進入培育孵化企業28家。上市后備企業實現了12個盟市全覆蓋，大中礦業成功上市，使巴彥淖爾市實現了本土企業上市零的突破；呼倫貝爾市、興安盟2個上市企業空白盟市積極培育企業，爭取在“十四五”期間實現企業上市。

    與此同時，自治區政府與全國中小企業股份轉讓系統建立合作機制，攜手推進企業新三板掛牌工作。今年5月，自治區政府與全國股轉系統簽署戰略合作協議，將在掛牌企業后備資源挖掘培育、推動區域多層次資本市場建設等方面進一步深入合作。全區資本市場呈現境內、境外市場并重、“主板＋新三板+區域股權市場”多層次資本市場梯次發展的良好局面。

    從推動力因素來看，一是研究推出《自治區重點上市后備企業護航服務舉措》，綜合公共服務、金融服務和法律服務，集合政府部門、金融機構、中介服務機構、股權中心和證券交易所專業機構的合力，共同為臨門一腳擬申報IPO的上市后備企業提供輔導和支持。

    二是對重點企業提供跟進服務，更新自治區上市后備企業工作臺賬，針對重點企業上市進展情況列出臺賬，重點推進。大中礦業、歐晶科技、新華發行等多家企業涉及的土地、房產權證辦理、國有產權歷史沿革等問題得到高效處理，有力加快了企業登陸資本市場步伐。

    三是啟動金融支持自治區企業上市行動，推動農行內蒙古分行等金融機構作為牽頭行服務全區重點上市后備企業，保障了企業上市前期主業穩步發展。

    四是加大資本市場直接融資補貼力度，2014年以來對全區140家企業撥付各類直接融資補貼1.12億元，有力降低企業直接融資成本，提升了企業利用資本市場發展積極性和主動性。

    此外，在加強調研指導及培訓、爭取國家政策支持、加強外聯對接等方面，也是重要的推動力量。

    證券時報記者：在提升資本市場對內蒙古實體經濟支持力度方面，下一步有哪些計劃嗎？

    姜華：在取得成績的同時，內蒙古也存在著上市公司數量少、規模小、發展不均衡，部分企業上市內生動力不足、規范運作不夠等問題，各級政府和相關部門需要進一步協同發力，合力推進企業上市進程。下一步，內蒙古金融局將著力從三方面推動企業上市進程，提升資本市場對自治區實體經濟的支持。

    一是全力培育上市后備企業，完善梯次推進企業上市工作的服務格局，做好“扶龍頭、推上市、強產業”，按照“打造一家上市公司、延伸一條產業鏈、壯大一個產業集群”的路徑，全力推動企業上市掛牌，利用資本市場高質量發展。

    二是聯合各地區、各行業主管部門、各金融機構挖掘企業資源，動態更新上市后備企業梯隊，繼續深化與滬深交易所和全國股轉公司戰略合作。加大創投、風投和私募基金與優質上市后備企業的對接，服務科技型成長型企業加快發展，早日進入資本市場。

    三是充分發揮自治區推進企業上市廳際聯席會議機制和企業屬地政府的作用，做好涉及企業上市的公共服務、金融服務和法律服務，對潛在上市優秀后備企業進行聯合會診，建立問題清單和工作臺賬，有力、精準、高效服務重點企業上市進程。

    債券市場信用環境領先

    證券時報記者：內蒙古全區債券市場信用環境全國領先，這得益于哪些因素？

    姜華：2018到2020年度全國債券違約集中爆發，自治區加大債券市場信用環境建設，化解了債券違約、股票質押平倉兩道風險。連續三年在公開債券市場沒有實質性違約，轄區內沒有發生上市公司股票質押強制平倉。在維護自治區金融生態工作中，自治區金融局協同發改委、人民銀行、證監局、銀保監局探索形成了破解債券兌付危機的有效方法。

    一是協調銀行“以貸化債”，對企業即將到期債券，協調金融機構及時給予流動貸款支持，化解到期兌付風險，優化債務結構。

    二是“流動性風險防控基金+銀行貸款”綜合置換，對企業出現的暫時資金流動性困境，及時協調利用自治區設立的流動性防控基金，同時配套金融機構貸款進行綜合置換。

    三是對政府融資平臺類到期債券進行“政府應急資金+盤活資產”有效處置，在啟用應急資金的同時，召集債券投資人達成展期協議，發債主體及時盤活資產，償還應急資金并回售展期債券。

    四是借助金融資產管理公司“集中收購違約債券”，如2016年博源集團30億元債券違約后，協調中國信達資產管理公司對債券進行收購，人民銀行總行將其列為將違約債券轉化為普通債權、保留債券所有權利的典型范例。

    五是出臺措施形成長效機制。自治區成立“雙百億基金”，用于化解股票質押、債券違約有關風險。同時實施信用債到期日管理辦法，加強對債券兌付工作的監測和預警，推進各類債券如期兌付。

    數據顯示，近三年全區兌付債券2246只，兌付資金7470.4億元，良好的環境得到資本市場有效回報：2020年新增債券融資2585.56億元，同比增長43%，企業債券利率平均降低2%。

    證券時報記者：內蒙古在地方商業銀行股權登記托管工作方面也走在全國前列，這方面有哪些經驗？

    姜華：股權登記托管是金融市場重要的基礎設施，也是輔助金融監管、協助地方金融機構健康發展的重要手段。自治區金融局高度重視這項工作，聚焦銀行類機構托管，聚焦托管服務監管，聚焦挖掘托管價值和潛力，探索創新，深入推動。

    一方面，我們率先聯合市場監管、人民銀行、銀保監、證監、高級法院等五部門印發《關于規范開展非上市企業股權集中登記托管和股權質押融資工作的指導意見》，在部門聯動、登記托管信息對接機制建設、農信社股權質押、基金財產份額登記試點等方面均有創新。六部門聯合出臺政策推動區域性股權市場登記托管是全國首例，對股權登記托管行業產生重大影響和積極示范作用。

    另一方面，聚焦監管手段提升，率先實現股權登記托管全過程、多維度服務監管，做到事前防范風險、事中及時預警、事后定期報告。

    在此過程中，我們聚焦地方商業銀行，托管數量位居全國第五位，托管效益初顯。截至2020年底內蒙古股權交易中心托管488家企業，登記股東共68000余戶，股本總額約650億股。其中：累計完成全區155家地方商業銀行托管，托管地方銀行數量位居全國第五位，在服務金融機構和金融監管之外，股權登記托管也是企業開展股權流轉和股權融資的重要保障。進行股權登記托管，有利于規范企業股權管理，促進股權質押規范化，擴大企業股權融資規模。目前已累計辦理股權轉讓約1000筆，轉讓金額約15.92億元；股權質押100余筆，質押融資金額約21.24億元。

    打通金融服務實體經濟

    最后一公里

    證券時報記者：在全國來說，內蒙古的地方金融立法工作走在了第一方陣。《內蒙古自治區地方金融監督管理條例》是自治區地方金融領域首部立法，其特色和意義包括哪些？

    姜華：2020年9月，內蒙古自治區第十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《內蒙古自治區地方金融監督管理條例》，并于去年12月1日正式實施，這是內蒙古法治政府建設工作的一項重要成果，也是提升我區地方金融治理能力、推動地方金融法治化進程中的一件大事，對我區進一步“完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平”來說，具有重要意義。

    《條例》以強監管、防風險、促發展為主線，不僅包括對“小金融”（地方金融組織）的監管，還涵蓋了對“大金融”（全口徑的金融）的風險防范與促進發展。系統化和體系化是《條例》最突出的特色和亮點。通過立法，我們確定了三級機構法律主體地位，明確了各級監管部門的地方金融監管職責，建立了權責一致、三級聯管的監管體系和統籌協調、分工協作的監管機制。

    目前，我們正在抓緊研究制定金融“十四五”發展與改革規劃，主要從引導、服務、保障上下功夫。具體講，就是加強金融要素對生產要素的正向引導，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；提升金融服務質效，從“融資”到“融資、融智”轉變，促進經濟與金融的良性循環；推動金融業高質量發展，處理好恢復經濟和風險防范的關系，充分發揮金融“血脈”對經濟“肌體”的保障作用。

    證券時報記者：加快金融回歸本源，更好服務實體經濟，是多個省市提出的方向，但是部分省市也出現精準滴灌難、落地表現出滯后性的新問題。內蒙古是如何解決金融服務實體經濟的落地問題的？

    姜華：內蒙古在2019年啟動政金企協同金融“保項目、入園區、進企業、下鄉村”行動。自治區金融局、人民銀行、銀保監局、證監局等部門和金融機構通過協同公共服務、豐富政金企對接和差異化金融服務等措施，推動金融服務下沉，圍繞自治區現代能源、先進制造業、基礎設施、科技創新、鄉村振興、民營經濟、生態環保、對外開放等8個重點領域提供全面支持，打通金融服務實體經濟“最后一公里”。2020年，結合自治區工作實際，將行動的支持領域進一步聚焦為奶業、向日葵、馬鈴薯、肉牛等優勢特色農牧業產業。

    “保項目”重點是保障自治區基礎設施、現代能源、生態環保等領域重大項目融資需求；“入園區”重點是引導金融資源向自治區工業、科技、物流、電子商務、農牧業示范等園區集聚；“進企業”，重點是加大對產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業、重點民營及小微企業、擬上市公司的金融服務；“下鄉村”，重點服務鄉村振興戰略，支持貧困旗縣、鄉村以及能帶動精準扶貧的農牧業產業化龍頭、專業合作社。

    證券時報記者：這些舉措取得了哪些效果？

    姜華：經過近兩年時間的努力，全區融資總量穩定增長，信貸年均增長超1000億元，2020年直接融資較上年同期增長42%；融資結構逐步優化，中長期貸款、中小微企業貸款大幅增長，企業上市有突破性進展；融資成本穩步下降，企業貸款加權平均利率下降明顯；融資環境有效改善，防范化解金融風險攻堅戰取得積極成效。全區金融服務從跟著走、同步走向領著走轉變，由一般服務向專業、精準、直達、高效轉變，在服務自治區經濟高質量發展過程中，實現自身的高質量發展。

    效果主要體現在兩個方面，其一，金融資源有效配置。2020年全年，金融機構對“三農”領域貸款投放明顯加大，涉農貸款較年初增加170億元，同比多增108億元。以“下鄉村”為例，在內蒙古股權交易中心設立產業扶貧強龍板，幫助農牧企業債券融資8975萬元。自治區扶貧小額信貸2020年投放32.3億元、7.3萬戶，創歷史新高。其二，金融機構競相趕超氛圍日益濃烈。農業銀行內蒙古分行開展“千鄉千隊、萬村百億”金融支持脫貧攻堅專項行動，向全區旗縣、村鎮派駐1265人，累計投放貸款415億元；郵儲銀行內蒙古分行提出“一縣一品”項目，根據當地機構設置、網點分布、人員配置、產業基礎、政策支持、金融生態等不同情況，實現差異化、特色化發展；內蒙古農信社打造“草原金融輕騎兵”，深入推進流動銀行建設，在邊疆牧區布設流動服務車，送金融服務進嘎查、入牧戶，填補金融服務空白點，暢通邊疆地區金融服務“最后一公里”。

    證券時報記者：這方面有沒有典型案例？

    姜華：為全面貫徹自治區黨委、政府關于奶業振興決策部署，2020年我局實施金融精準服務奶業振興專項行動，通過制定專項方案，設計專項產品，提供專項額度，開辟專項通道，指定專人對接，年末設定專項考核等創新“六專”服務模式，形成一整套工作方案、推出一系列專屬產品，打造“草原特色金融服務”樣板，實現金融由一般服務向專業化、精準化服務轉變。截至2021年4月末，銀行業金融機構向奶業全產業鏈提供資金支持520.67億元，貸款余額320.80億元。

    在此過程中，我們推進牽頭示范，提供創新性服務。以巴彥淖爾杭錦后旗、興安盟科右前旗、呼倫貝爾阿榮旗為試點，組織金融機構聚焦奶業產業鏈堵點、難點問題，精準推進，先行先試。建設銀行內蒙古分行成為全國建行系統內試點，爭取政策傾斜，成立金融服務奶業振興專班，與呼倫貝爾市簽署《奶業全產業鏈戰略合作協議》，將呼倫貝爾分行列為“金融服務奶業振興示范分行”，在阿榮旗設立奶業振興支行。

    下一步，按照“清不良、增貸款、扶龍頭、帶小微、聯農戶、強產業”的思路，我們還計劃從奶業補鏈、強鏈、延鏈各環節給予定向支持。一是努力爭取信貸資源傾斜，力爭在三年內實現奶業信貸增速明顯高于企業信貸平均增速，直接融資占比逐年明顯提高，融資環境明顯改善，融資成本逐年降低。二是加快金融產品和服務創新。引導金融機構圍繞牧場基礎設施建設等奶業振興重大項目，加強協同合作，通過銀團貸款等方式支持項目建設。穩步推廣農村牧區承包土地經營權抵押貸款和活體牲畜質押貸款，依托蒙牛、伊利等龍頭企業，運用供應鏈融資模式，降低上下游企業融資負擔。

    黨建引領新思路

    證券時報記者：從內蒙古金融局的經驗來看，把黨建落實到行動上、融入到工作中，有哪些好的做法？應該如何發揮黨建引領作用呢？

    姜華：黨史學習教育開展以來，我局聚焦“辦實事”、努力“開新局”，把黨史學習教育轉化為抓好地方金融工作的動力。

    黨史學習教育開展以來，我局開展問計于民、問需于民、問政于民“三問”活動，致力于解難題、辦實事，解決人民群眾最急最憂最盼的金融問題。經過前期調研，我們已經制定年度金融民生實事計劃，公布了金融局“我為群眾辦實事”清單。下一步，我們將積極回應群眾關切，疏通賭點，解決難題，送金融服務進社區，提升群眾對金融服務的獲得感和滿意度。今年，我們要著力優化金融營商環境，深入開展金融“保項目、入園區、進企業、下鄉村”行動。聚焦重點領域和薄弱環節，解難題、辦實事，以期做好金融工作的新篇章。

    在聚焦“開新局”方面，我們要打造農牧業特色金融助力鄉村振興。發展農牧業特色金融，建立金融機構“牽頭主辦行”制度，在部分特色產業先行先試。推動金融機構設立農牧業或鄉村振興的專門團隊，繼續推動在優勢區設立專業支行，聚焦扶持龍頭企業和產業園區建設，探索信貸+保險+基金的可推廣可復制模式。

    我們還將強化對“科技興蒙”的金融支持。推動金融機構主動與科技部門、科研機構、高新技術企業對接，圍繞稀土新材料、大規模儲能、節能環保等領域，探索差異化金融服務。

    證券時報記者：下一步工作重點是什么？

    姜華：首先是加強統籌推進、協調開展。在黨組的領導下，充分發揮黨史學習教育領導小組的職能作用，堅持統籌兼顧、整體推進，加強各處室、中心協同配合，堅持融入日常、抓在經常，切實做到黨史學習教育實打實、見成效、有提升。

    此外，我們還要扎實完成各項學習任務，用心用情為群眾辦實事。在持續開展“三問”活動基礎上，梳理細化“辦實事”內容，細化措施、責任到人，落實辦實事清單計劃，及時解決人民群眾關心關注的金融難題，推進黨史學習教育取得實效，向建黨100周年獻禮。