近日，人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），從完善法制、分類趨同、信息披露、信用評級、投資者適當(dāng)性管理等十個方面做出明確指引。

    市場人士認(rèn)為，此舉將有助于債券市場的統(tǒng)一。從一級市場繼續(xù)壓實各參與方責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制；在二級市場健全市場制度、規(guī)范交易行為，防范化解金融風(fēng)險，從而使債券價格真正反映其價值。

    分類趨同規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一

    《意見》要求，逐步統(tǒng)一公司信用類債券發(fā)行交易、信息披露、信用評級、投資者適當(dāng)性、風(fēng)險管理等各類制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，包括統(tǒng)一規(guī)范債券交易行為、統(tǒng)一評級標(biāo)準(zhǔn)、逐步統(tǒng)一債券發(fā)行交易編碼規(guī)則、金融基礎(chǔ)設(shè)施有序聯(lián)通、登記結(jié)算系統(tǒng)基本規(guī)制逐步統(tǒng)一、統(tǒng)一債券市場境外機(jī)構(gòu)投資者準(zhǔn)入和資金跨境管理等。

    “我國信用債市場一直處于多頭管理的格局中，不同品種分別由不同部門發(fā)行與監(jiān)管，在監(jiān)管制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面并未統(tǒng)一，給監(jiān)管套利行為留下可乘之機(jī)。”國盛證券固定收首席分析師楊業(yè)偉說。

    楊業(yè)偉認(rèn)為，以往信用債種類較多，包括中票、PPN、短融、公司債、企業(yè)債等，發(fā)行、交易信息披露等規(guī)則存在不同程度的差異。按新出臺的《意見》，信用債以后按公開發(fā)行和非公開發(fā)行分類，公開發(fā)行適用統(tǒng)一的發(fā)行、交易、信息披露標(biāo)準(zhǔn)，非公開發(fā)行采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

    目前，公司類信用債市場主要由公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和企業(yè)債構(gòu)成，分別由證監(jiān)會、交易商協(xié)會、國家發(fā)展改革委主管。

    機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從文件中體現(xiàn)出的諸如“多層次債券市場體系”“各方協(xié)同配合形成合力”等表述來看，或意味著公司類信用債多方監(jiān)管的格局不變，但推動制度統(tǒng)一、多方協(xié)調(diào)配合仍是大趨勢。

    債券市場基礎(chǔ)設(shè)施也有望逐步統(tǒng)一?！兑庖姟访鞔_要求，依法建設(shè)全國集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度體系，堅持一級托管為主的基本制度框架，研究探索建立健全兼容多級托管的包容性制度安排。

    強(qiáng)化市場規(guī)范健全定價機(jī)制

    除了推動公司信用類債券市場規(guī)則逐步統(tǒng)一，《意見》中傳遞出的關(guān)于完善定價機(jī)制，充分反映信用分層的要求也值得關(guān)注。

    《意見》指出，要限制高杠桿企業(yè)過度發(fā)債，強(qiáng)化對債券募集資金的管理，禁止結(jié)構(gòu)化發(fā)債行為。同時，防范監(jiān)管套利，特別應(yīng)防范以規(guī)避公開發(fā)行管理和投資者適當(dāng)性要求為目的、實質(zhì)上將低信用高風(fēng)險的債券出售給風(fēng)險識別與承擔(dān)能力較弱投資者的違法違規(guī)行為。

    “這些都是規(guī)范債券市場的必要措施。”楊業(yè)偉認(rèn)為，此前結(jié)構(gòu)化發(fā)行增加了市場風(fēng)險，2019年以來已對其進(jìn)行了較為嚴(yán)厲的限制，顯著壓縮了相應(yīng)規(guī)模。而利益輸送、內(nèi)幕交易、規(guī)避內(nèi)控等行為則屬于不能容忍存在的違法行為。

    《意見》還要求，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，區(qū)分政府、政策性金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、地方政府融資平臺等不同主體的信用界限。同時提出強(qiáng)化信用評級機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升信用評級質(zhì)量的要求。

    去年發(fā)生的兩起信用債違約事件曾在市場產(chǎn)生較大影響，違約發(fā)生前兩家企業(yè)的主體信用評級都是AAA級，評級展望為穩(wěn)定。市場呼吁，信用評級應(yīng)反映真實的企業(yè)狀況，提高客觀性和有效性。

    機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，如果信用能夠有相對清晰的分層，定價機(jī)制的形成本身也不難，相信市場會形成較為良好的定價機(jī)制?！兑庖姟返耐瞥鰧⒅ξ覈庞脗侠矶▋r的進(jìn)一步發(fā)展。