財政部27日發布《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》（下稱《報告》）。《報告》披露了上半年財政在專項債發行、“雙碳”建設、科技創新等方面的執行情況。《報告》提出，將加快財政支出進度，強化重點領域支出保障，切實提高資金使用效益。適度提速地方政府專項債發行，用好地方政府專項債資金，指導地方加強項目儲備，推動在今年底、明年初形成實物工作量。強化專項債項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。

    今年以來，地方債發行速度明顯較以往放慢。數據顯示，1至7月，全國發行地方政府債券39979億元。其中，發行專項債21396億元，不及全年額度的近四成。

    展望財政政策，《報告》提到，將適度提速地方政府專項債發行，用好地方政府專項債資金，指導地方加強項目儲備，推動在今年底、明年初形成實物工作量。

    積極防范化解重點領域風險仍是重點工作之一。《報告》提出，強化專項債項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。同時，強化監督問責，繼續著力防范化解地方政府隱性債務風險。

    為推進“雙碳”目標的實現，今年財政在環保、能源等方面的支持力度不小。以能源領域為例，上半年財政部優化可再生能源發電補貼政策，下達可再生能源電價附加補助資金預算890億元，支持光伏、風電等可再生能源發電。加快補貼清單公布確權，紓解可再生能源發電企業融資難題。今年新增集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和陸上風電項目實現平價上網。

    《報告》提出，加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務財力保障。加強污染防治和生態建設，有序推進重點生態保護修復及碳達峰、碳中和工作。

    據悉，財政部正牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，引導帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展。

    為支持提升科技創新能力，財政部也出臺了不少舉措。例如，把關鍵核心技術攻關作為科技投入的重點，全力保障重大科技項目組織實施，集中解決一批“卡脖子”問題。

    此外，上半年財政部安排專項獎補資金，分批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性能好的中小企業。

    稅收支持方面，延續執行企業研發費用稅前加計扣除75%政策，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高至100%，允許企業按半年享受加計扣除政策，進一步用稅收優惠政策激勵企業加大研發投入。從今年4月1日起，將運輸設備、電氣機械和器材、儀器儀表、醫藥、化學纖維等制造業企業納入先進制造業企業增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

    《報告》明確，將繼續支持加快科技自立自強，強化國家戰略科技力量，加大基礎研究投入，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快科技成果轉移轉化。推動強化產業鏈供應鏈韌性，支持制造業高質量發展。激發企業和人才創新活力，支持普惠金融發展，加強創新激勵和保障。