本報記者 張歆

    9月4日，在2021年服貿會金融服務專題展期間舉行的2021中國國際金融年度論壇上，中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露致辭并表示，“近年來中國堅持自主有序地擴大金融業開放，力度大、覆蓋廣，取得了突破性進展。外商投資準入前國民待遇+負面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制已經完全取消，業務范圍也大幅度放寬。企業征信、信用評級、支付清算等領域的外資展業享受國民待遇。此外，資本市場的雙向開放也在持續擴大，會計、稅收、交易等基礎性配套制度也在逐步與國際接軌。與此同時，外資金融機構正積極有序地進入中國市場，呈現出百花齊放的局面”。

    據介紹，2018年以來，我國共批準了外資來華設立100多家各類銀行保險業機構，10家外資控股的證券基金管理期貨公司，6家外資企業征信評級支付清算機構。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內的境內人民幣資產共計1.27萬億人民幣，顯示出中國金融市場的巨大吸引力。

    陳雨露強調，在國內相關制度不斷完善的基礎上，在區域和雙邊自貿協定當中，中國金融業開放承諾也逐步轉向負面清單模式：區域全面經濟伙伴關系RCEP當中的金融服務將在協議生效6年之內轉為負面清單管理模式；中歐投資協定當中的金融服務采用正面清單和負面清單混合的管理模式。

    陳雨露認為，在新的形勢下，中國經濟高質量發展需要實行高水平對外開放，開拓合作共贏的新局面，對金融業的開放無疑提出了更高的要求。繼續堅持市場化、法治化、國際化原則，持續深化金融業開放，一手抓好金融業開放承諾的落實，一手加快完善各項制度安排，推動系統性的制度性開放，重點做好以下工作：

    第一，完善準入前國民待遇+負面清單管理制度。負面清單是既有利于高水平開放又有利于風險防控的模式，就開放而言，正面清單模式容易出現開放的碎片化，而負面清單模式提高了開放的系統性和制度性，增強了政策的透明度和可預測性，更能夠激發市場的活力。就風險防控而言，負面清單模式可以將暫不適合開放的領域放入負面清單，保持政策制定的自主權和靈活性，從而有效地維護經濟金融安全。下一步，將繼續完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。

    第二，優化監管政策，打造良好的營商環境。目前我國金融機構和市場準入方面的開放工作幾近完成，但一些監管政策仍有優化的空間。完善相關政策安排，可以為外資展業創造更好的環境。

    第三，不斷提升開放條件下的經濟金融管理能力和風險防控水平。與金融業高水平開放的要求相適應，繼續完善貨幣政策調控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工具箱，構建系統性金融風險監測、評估和預警體系，優化外匯市場宏觀審慎加微觀監管兩位一體的框架，加快補齊金融科技監管的短板，將所有金融機構、金融業務和金融產品納入審慎監管框架。提高金融監管的專業性和有效性，建好各類的防火墻，堅決守住不發生系統性風險的底線。

    本屆論壇由中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局、北京市人民政府擔任指導單位，由北京市地方金融監督管理局、北京石景山區人民政府、北京市西城區人民政府主辦。

（編輯 張明富）