中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

    針對當前經濟形勢，會議指出，“國民經濟持續恢復、總體回升向好”，但“國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻”。不過會議也強調，“疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。”

    如何做好下半年的經濟工作，會議釋放出多個重要政策信號：“要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備”“要活躍資本市場，提振投資者信心”“提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費”“加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業”“建立健全與企業的常態化溝通交流機制”“適時調整優化房地產政策”“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”……

    這些提法有何深意？《經濟參考報》記者第一時間采訪了多位業內專家，全面解讀這一備受關注的重磅會議。

    面臨新困難挑戰

    長期向好基本面不變

    針對當前經濟形勢，會議指出，“國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩定，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。”

    會議也稱，“當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。”會議強調，“我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。”

    粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示：經濟持續恢復、總體回升向好，但總需求仍不足，經濟恢復有一個過程。會議總體上肯定了上半年取得的成績，同時實事求是地指出存在的需求不足的問題，分析了疫后經濟恢復的特征，但從長期看向好趨勢沒有改變。

    植信投資研究院秘書長鄧志超表示：應理性地看到，當前宏觀經濟運行面臨的新困難挑戰，在很大程度上是內外部沖擊共振疊加疫情疤痕效應所致。經濟總量的修復和結構的調整需要時間，隨著疫情沖擊越走越遠，其疤痕效應也將越來越小。而在國內各項穩經濟政策組合發力推動下，結合我國經濟具有的巨大發展韌性和潛力，經濟長期向好的基本面沒有改變。

    加強逆周期調節和政策儲備

    活躍資本市場

    會議強調，要用好政策空間、找準發力方向，扎實推動經濟高質量發展。要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要活躍資本市場，提振投資者信心。

    招聯首席研究員董希淼表示：中央政治局會議強調，要“加強逆周期調節和政策儲備”，“發揮總量和結構性貨幣政策工具作用”。預計下一階段，央行將綜合運用降準、降息等多種貨幣政策工具，量價并舉，長短結合，更加精準有力地實施好穩健的貨幣政策，繼續維護流動性合理充裕。目前，我國金融機構加權平均存款準備金率約為7.6%，仍然還有一定降準空間。還應進一步深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革的效用，進一步降低公開市場操作、借貸便利類等貨幣政策工具的利率，引導LPR繼續下行，推動民營企業、小微企業融資成本穩中有降。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示：下半年針對小微企業等國民經濟薄弱環節，以及科技創新、綠色發展等重點領域，結構性貨幣政策工具將重點發力，在6月上調支農支小再貸款再貼現額度2000億元的基礎上，其他政策工具額度也有上調空間。

    植信投資研究院高級研究員王運金表示：下半年積極財政將持續加力提效，盡快發揮財政對擴大消費與投資的更大政策效果。其中，將進一步優化和延續稅費優惠政策以緩解微觀主體壓力。前期延續實施的稅費政策取得了較好的穩增長效果，下半年可能會延續已到期的部分企業稅費政策，增大現有相關政策力度，持續降低企業稅費負擔，如進一步減免中小微企業增值稅、所得稅，緩繳或降低社保費，提前退稅，提高研發費用加計扣除比例，降低用電、房租、物流費用等，同時加大財政補貼力度，支持中小微民營企業恢復發展。

    中信證券首席經濟學家明明表示：中央政治局會議指出“要活躍資本市場，提振投資者信心”，資本市場基礎制度未來有望進一步完善，提高資本市場吸引力，引導直接融資比例回升。

    積極擴大國內需求

    提振消費促進投資

    會議強調，要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。要更好發揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發行和使用。要制定出臺促進民間投資的政策措施。

    商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣表示：“要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用”，不僅是打通經濟循環堵點，夯實國內基本盤，推動經濟持續回升向好，更高效率促進經濟循環的關鍵支撐；而且也是充分利用好我國超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用，更好地滿足人民美好生活需要，促進高質量發展的重要舉措。

    中國旅游研究院院長、文化和旅游部數據中心主任戴斌表示：旅游是國民經濟戰略性支柱產業，是融實體經濟與數字經濟于一體的現代服務業，也是滿足人民美好生活需要的幸福事業。中央政治局會議對于推動文化旅游等服務消費的表述體現了中央對擴大內需的重視，同時，國內各類旅游產業新需求新業態的發展也反映了深化供給側結構性改革的要求。未來需要完善面向散客的旅游基礎設施和公共服務體系，同時持續提升旅游治理體系與治理能力現代化水平，以此推動產業高質量發展，并進一步擴大內需。

    植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示：上半年，投資“穩增長”作用有所增強，分領域來看，基建投資和制造業投資仍是兩大重要抓手。下半年，兩大抓手將繼續發揮重要作用。一方面，基建投資保持平穩加快增長。財政支持力度將進一步加大。新增專項債發行邊際提速，并在三季度基本發完，疊加出臺新增政策性開發性金融工具的可能性較大。后續政策將側重支持專項債在四季度形成實物工作量和提升資金使用效益，以更好發揮穩增長功效。另一方面，在技改投資需求持續釋放、高技術制造業投資維持強勢、金融支持力度不斷加大和民企投資逐步改善下，制造業投資也有望繼續維持平穩增長，增速快于疫情前。

    多措并舉

    穩住外貿外資基本盤

    會議強調，要制定出臺促進民間投資的政策措施。要多措并舉，穩住外貿外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩定暢通。

    會議還對持續深化改革開放作出安排，提出要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，推動改革開放先行先試。要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

    商務部研究院研究員周密表示：當前外部形勢的復雜既有經濟復蘇、供應鏈重構的不確定，也來自于一些國家的貿易保護主義的措施。在這種情況下，就更需要有效發揮中國經濟自身的優勢，同時通過鏈接外部的市場和資源，來穩定和增強中國經濟在全球發展中的位置和動力，提高中國經濟的發展質量。此次中央政治局會議提出“多措并舉，穩住外貿外資基本盤”，以及持續深化改革開放的系列安排，就是希望能夠以中國市場的確定性來對抗外部的不確定性，為外貿和外資企業創造更加穩定和可持續的發展機會。

    商務部研究院副研究員龐超然表示：今年以來，世界經濟恢復放緩，全球跨國貿易和投資活動低迷，國際需求逐步疲弱。面對這一形勢，我國政府積極發力，持續出臺實施了一批政策措施，外貿外資發展整體規模保持穩定。展望下半年，我國對外貿易和吸收外資仍面臨很多不確定、不穩定和難預料的因素，經濟因素和非經濟因素相互交織，需要進一步出臺精準有力政策。在這種形勢下，中央政治局會議的一系列部署，重在發揮各項措施的綜合效應，持續深化對外開放，發揮好產業鏈供應鏈的強大韌性，激發企業創新發展內生動力，進一步穩固好貿易投資基本盤。

    加快培育壯大戰略性新興產業

    促進人工智能安全發展

    會議指出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，促進人工智能安全發展。要推動平臺企業規范健康持續發展。

    中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員盛朝迅表示：當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，同時又遭遇嚴峻復雜的國際環境，迫切需要加快戰略性新興產業發展，優化產業結構，構建現代化產業體系，促進數字經濟、生物經濟、低碳經濟發展，提高全要素生產率，培育形成經濟發展新動能。下一步要堅持創新驅動、需求拉動、國際化帶動，加大企業技術創新支持力度，鼓勵場景創新和高技術產品市場應用拓展，促進企業國際化發展，提升競爭力。要加快實施產業基礎再造工程，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、高端裝備等戰略性新興產業升級發展所需的高端基礎元器件、核心零部件、基礎裝備、關鍵基礎材料等，努力補短鍛長，增強戰略性新興產業發展的韌性、可持續性和競爭力。

    北京交通大學中國高端制造業研究中心執行主任朱明皓表示：當前數字經濟已成為推動我國經濟穩增長的重要引擎，但數字經濟與先進制造業、現代服務業的融合寬而不深，例如，由制造業和服務業產生所采集的數據沒有充分發揮其應有價值，數據價值對于經濟增長的貢獻還不高；數字賦能產業升級還停留在采集存儲和傳輸，數字經濟與先進制造業、現代服務業融合深度不夠。下一步需加快推進數字經濟與實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，使數字經濟更好賦能實體、服務社會、造福百姓。充分運用人工智能等數字技術，通過大數據挖掘制造業、服務業的潛在聯系，通過全產業鏈數據融合，打通不同環節間的信息孤島。同時，要強化人工智能安全治理工作，從數據安全、網絡安全、算法安全、算力安全等多方面入手，實現人工智能對于經濟的良性促進作用，發展負責任的人工智能產業。

    健全溝通機制

    鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險

    會議強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業核心競爭力，切實優化民營企業發展環境。要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題。要建立健全與企業的常態化溝通交流機制，鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。

    中國企業聯合會特約高級研究員劉興國表示：改革是發展的關鍵動力，要借助改革來消除阻礙加快發展的不利因素，凝聚促進發展的強大動力。尤其是對民營經濟來說，更需要通過改革來創造公平競爭環境、減輕經營負擔、堅定投資發展信心。當前時期，民營企業的發展遇到一定困難，資金較為緊張，使得亂收費以及賬款拖欠問題的不利影響尤為凸顯。相關問題的解決，可以在很大程度上緩解企業的資金周轉壓力，幫助企業渡過當前難關。國家不僅要著眼于解決企業當前的資金周轉壓力，更要主動建立健全促進企業減負和資金周轉的長效機制。

    廈門大學經濟學院教授孫傳旺表示：堅持“兩個毫不動搖”，需要做好兩個“切實”工作，這既是現階段進一步深化改革開放的主要環節，也是繼續夯實社會主義市場經濟高質量發展的重要基礎。一方面，持續釋放國有企業體制機制改革的紅利，積極穩妥地優化國有資本布局結構，統籌提升國有經濟影響力與創新能力。另一方面，全面改善民營經濟健康發展的內外部環境，加快構建民營資本投融資的政策支持體系，充分激發民營經濟創造力與要素活力。

    切實防范化解重點領域風險

    適時調整優化房地產政策

    會議指出，要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。要加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險。

    仲量聯行大中華區首席經濟學家及研究部總監龐溟表示：此次會議指出，“適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱”，意味著下一階段政策重點將在呵護需求端和確保供給端之間取得平衡，繼續從微觀主體的信心、預期、風險偏好出發，促進銷售端持續回暖，以便支撐行業“政策落地-信用恢復-預期扭轉-銷售回升-回款加快-買地積極”的運行鏈條。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示：本次會議強調，要“適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策”。這意味著過去在市場長期過熱階段出臺的政策存在邊際優化空間，下半年房地產支持政策將較二季度進一步加碼。這包括在因城施策原則下，適度放寬包括一線城市部分區域在內的限貸限購措施，加大公積金購房支持力度，加快推進“帶押過戶”模式、激活二手房市場，以及進一步引導居民房貸利率下行，乃至適度下調存量房貸利率等。

    廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示：防風險仍是今年房地產工作的主基調。防范供給端沖擊和需求端轉弱導致行業失速、價格快速下跌，防止引發預期滑坡導致進一步下跌是未來行業的重中之重。預計下半年將加大住房金融供給側支持力度，加快推進支持房地產“金融十六條”及“三支箭”政策落地，有效化解房企金融風險。

    中指研究院市場研究總監陳文靜表示：會議指出，加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，包括城中村改造、老舊小區改造、保障性住房供給加速等，更好地改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展。

    （記者：張莫 王璐 王文博 袁小康 汪子旭 郭倩 梁倩 陳涵旸 李昱佑）