本報記者 劉琪

    7月26日，中國人民銀行發(fā)布消息稱，近日中國人民銀行出臺《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自發(fā)布之日起施行。《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

    2023年12月份，國務(wù)院公布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）。據(jù)中國人民銀行有關(guān)部門負責(zé)人介紹，《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱“支付機構(gòu)”）事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對支付機構(gòu)的準入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定。《實施細則》作為《條例》配套的重要部門規(guī)章，進一步細化有關(guān)規(guī)定，確保《條例》可落地、可操作、可實施，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

    《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細化《條例》規(guī)定，為支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容包括幾方面：

    明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項清單，細化支付機構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。

    細化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機制和收費標準調(diào)整要求，充分保護用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

    細化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強化支付機構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。

    規(guī)定過渡期安排。明確已設(shè)立支付機構(gòu)應(yīng)在過渡期結(jié)束前，達到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實施細則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。

    對于《實施細則》對支付機構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時長，前述負責(zé)人表示，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號），支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機構(gòu)設(shè)立時間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權(quán)利，《實施細則》將過渡期設(shè)置為《實施細則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。《條例》施行前已設(shè)立的支付機構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個別支付機構(gòu)需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時長的過渡期。

    同時，該負責(zé)人表示，考慮到17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構(gòu)具有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。

    “中國人民銀行將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關(guān)規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，更好保護用戶合法權(quán)益。”前述負責(zé)人表示，一是開展宣傳解讀，及時答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項制度有效銜接。三是強化貫徹落實。根據(jù)有關(guān)工作安排，依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機構(gòu)堅守合規(guī)底線，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。