本報兩會報道組 許潔

    從中央經(jīng)濟工作會議到今年兩會，“碳達峰”“碳中和”成了名副其實的熱詞。2021年政府工作報告中也指出：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作；制定2030年前碳排放達峰行動方案；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策。

    事實上，交通運輸部門已成為僅次于能源供應(yīng)部門和工業(yè)生產(chǎn)部門的第三大溫室氣體排放部門。全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進對《證券日報》記者表示：“2013年-2019年，我國交通運輸領(lǐng)域碳排放年均增速保持在5%以上，已成為溫室氣體排放增長最快的領(lǐng)域。”

    為此，在今年的兩會上，全國政協(xié)委員凌振國提交了一份《關(guān)于充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值促進交通領(lǐng)域如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的提案》。提案指出，交通運輸行業(yè)要在2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，要在交通出行結(jié)構(gòu)上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉(zhuǎn)變，降低單位運量交通能耗和碳排放。

    交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)存三大短板

    凌振國對目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值和制約促進交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的問題短板進行了深入分析，其認為現(xiàn)階段主要存在以下三個比較突出的問題。

    首先是頂層設(shè)計滯后，凌振國指出，行業(yè)政策方向不一，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通，但在頂層設(shè)計上，相比行業(yè)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后，比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車至今最高層級的規(guī)范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

    “2017年至今行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。頂層設(shè)計的缺失導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，相關(guān)部委同月印發(fā)兩份規(guī)范性文件，有的鼓勵發(fā)展，有的則要求清理。”凌振國表示。

    其次，公共交通難以有效替代私人小汽車出行。凌振國稱：“私人小汽車可以實現(xiàn)點到點直達，出行優(yōu)勢巨大，在我國私人小汽車保有量和出行占比不斷提升，公共交通投資巨大、時間空間分布不合理，在很多城市出現(xiàn)一方面民眾出行得不到滿足，另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴(yán)重不足的矛盾局面，進一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，廣大三線以下城市尤其是縣城難以承擔(dān)巨額的公共交通建設(shè)支出，居民出行只能依靠私人小汽車或自行車。”

    最后，慢行交通建設(shè)滯后，慢行交通工具路權(quán)保障不足。“我國居民僅電動自行車保有量超過3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，體現(xiàn)在車輛停放、充換電設(shè)施、路權(quán)、監(jiān)管體系等各個方面。”凌振國表示。

    兩輪共享能更大限度替代其他高碳出行方式

    為了解決上述問題，凌振國建議，從國家層面統(tǒng)一規(guī)制，將共享兩輪出行行業(yè)納入總體交通發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符的相關(guān)政策，統(tǒng)領(lǐng)全國相關(guān)政策規(guī)制和行政執(zhí)法工作，激發(fā)行業(yè)活力。

    此外，要重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性，從更高維度充分肯定行業(yè)價值，鼓勵、規(guī)范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結(jié)合，通過市場化運作，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節(jié)省了寶貴的財政支出，對其公共服務(wù)屬性應(yīng)加以肯定、支持，促進共享兩輪出行與公共交通融合發(fā)展。”凌振國如此表示。

    在監(jiān)管方面，則要加強對共享兩輪出行企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實包括《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過“政府管理平臺、平臺管理用戶”實現(xiàn)對共享兩輪車輛的有效監(jiān)管，進而推動社會共治，推動全社會養(yǎng)成良好騎行習(xí)慣，進一步改善城市交通環(huán)境。

    凌振國稱：“要將共享兩輪出行行業(yè)納入未來的碳市場體系，對行業(yè)生態(tài)價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)更多運用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加綠色低碳化，通過行業(yè)對數(shù)億用戶的有效引導(dǎo)，促進全社會形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。”

    那么身處共享兩輪出行的企業(yè)應(yīng)該如何助力交通領(lǐng)域碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)？

    哈啰出行執(zhí)行總裁李開逐在接受《證券日報》記者采訪時表示：“在創(chuàng)立哈啰之初，我們對節(jié)能減排的理解還比較簡單，集中在每騎行多少公里能減少多少碳排放上；隨著哈啰業(yè)務(wù)向縣城乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，我們發(fā)現(xiàn)了一個與城市截然不同的出行生態(tài)，在這里，電動自行車就是主要的交通工具，于是，我們開始了共享助力車的運營，從而大幅度減少了縣城私人小汽車的使用量，私人擁有的電動自行車數(shù)量也明顯下降，縣城出行更加綠色低碳。”

    “隨著共享助力車的運營，我們越發(fā)理解傳統(tǒng)電動車的痛點，于是我們在2019年合作開展兩輪換電基本能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，希望推動電動自行車動力電池的鋰電化、標(biāo)準(zhǔn)化、換電化，通過資源高效利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。”李開逐表示。

    “慢行交通與公共交通的一體化融合發(fā)展，將是實現(xiàn)交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。”凌振國對記者表示：“相比傳統(tǒng)兩輪出行工具，兩輪共享出行車輛更加智能、高效，共享模式成功解決了私人專用使用低頻的問題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。”

（編輯 孫倩）