本報兩會報道組 徐一鳴

    3月4日，全國政協委員、北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎對《證券日報》記者表示，今年全國兩會其帶來了《關于發揮數字財稅第三方服務優勢構建數字農村平臺和治理體系助力鄉村振興的提案》。

    范樹奎認為，農村財務專業人才匱乏、財務核算基礎薄弱、財務信息化水平相對滯后，一定程度上制約了農村集體經濟組織治理水平、財政資金使用效益以及農村資產資源產權管理和要素市場化配置能力的提升，影響了鄉村振興戰略的實施效果。建議引入數字財稅第三方專業服務力量，構建農村集體經濟組織的數字財稅平臺和治理體系，為鄉村振興戰略實施提供堅實保障，力促共同富裕。

    對此，范樹奎建議：一是利用第三方的專業服務優勢，運用數字化手段建設財政資金績效評價管理平臺，確保各地區各類項目具有橫向縱向可比性，增強財政資金的運營管理效果。在財政資金的立項申請、項目建設和項目終結階段，在區分公益性和收益性、費用性和資產性支出的前提下，引入第三方專業機構運用市場化原則進行項目成果的評估評價。應使財政資金績效評價具有各地區各項目的可比性，提高指標的可操作性，構建覆蓋全國層面不同項目的指標庫，確保錢用在刀刃上，一分投入、高分產出。同時，積極鼓勵第三方專業機構構建績效管理平臺，動態化、數字化地解決績效評價的效率問題，提升財政治理水平。

    二是利用第三方專業優勢，建立農村資產和資源的定價標準及體系，構建以價值管理為基準，能交易、善交易、護交易的區域性產權市場。國務院辦公廳2014年發布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，有些地區建立了縣級市場，有些地區建立了省級市場，但均存在交易量小、缺少產權流轉的價值管理體系等問題。鑒于目前農村產權流轉使用權突出的特點，可以考慮在地市級構建以價值管理為核心的產權流轉市場，利用好數字財稅第三方專業機構在價值管理、標準建設、資源整合等方面的優勢，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，為市場提供綜合性交易服務，為激發農村發展內生動力提供專業保障。

    三是利用第三方專業服務機構，啟動農村集體經濟組織的“三資”清查和村兩委任期經濟責任審計，并為農村集體經濟組織構建起社會化共享中心，提升農村財稅服務能力。

    目前普遍實行的“村財鄉代管”模式，只記錄了村集體村委會的資金賬目。對于2017年農村產權制度改革后設置的“股份制合作社”以及諸如光伏企業之類的項目公司，應該引入專業的社會第三方機構服務，并構建社會化共享中心，通過規范化、標準化、數字化的平臺進行財務管理和低成本、高效率專業服務，從而既有效緩解農村財務人員匱乏現狀，優化農村資源配置，也為當地培養農村“三資”管理人才，幫助更多農民實現“兩就”。

    四是利用共享中心服務成果構建綜合化、可持續發展的農村數字財稅平臺體系，適時延伸多元化的農村公共服務與產業發展，完善農村信息基礎設施建設。農村數字財稅平臺體系以共享服務中心作為縣鄉村公共服務的樞紐，一頭連接農村集體經濟組織的管理與配套服務，另一頭利用“互聯網+政務服務”牽起鄉村公共服務與產業發展，配套提供村務公開、農民社保、農技培訓、農產品產銷、鄉村物流、精神文化建設等多元服務。建議以“三資”財經數據為核心的數字財稅平臺，以各區縣為建設單元，以個性化的方式配置，拓展多種功能性，挖掘鄉村多元價值，并創建示范區縣，抓點帶面地推進鄉村振興。

（編輯 張明富 上官夢露）