本報(bào)記者 包興安

    5月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，放寬落戶并不等于要放松房地產(chǎn)調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，都要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位不動(dòng)搖，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。城市既要滿足剛性和改善型住房需求，又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)鉆空子，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

    當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

    5月5日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

    對(duì)此，陳亞軍表示，解決市民化問(wèn)題的途徑很明確，就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來(lái)有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過(guò)落戶解決，余下的要通過(guò)居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。因此，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

    “這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)以后，社會(huì)上也有一些誤讀。我認(rèn)為要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí)，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對(duì)政策的誤讀或者曲解。”陳亞軍說(shuō)，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

    首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

    第二，放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，習(xí)近平總書記提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

    第三，消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來(lái)設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。放開(kāi)放寬其實(shí)和這個(gè)是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序的蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

（編輯 白寶玉 策劃 包興安）