婁飛鵬

    2月22日，習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展。”在供給側結構性改革深入推進過程中，也需要深化金融供給側結構性改革，提高金融供給質量，推動金融業高質量發展，以更好地服務實體經濟發展，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾需要。具體建議包括：

    一是端正發展理念。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。金融是現代經濟的核心，金融發展離不開實體經濟，實體經濟健康發展是防范化解風險的基礎。在深化金融供給側結構性改革過程中，需要按照新發展理念的要求，牢固樹立并切實踐行服務實體經濟發展的理念，全面徹底回歸金融的本源，強化金融服務功能，真正讓金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。同時，無論是金融機構還是金融監管部門，都需要深化對金融本質和規律的認識，總結國內外金融發展的經驗教訓，真正認可并切實踐行審慎發展理念，用正確的理念引導金融持續健康發展，讓金融的作用和功能得以更好發揮。

    二是完善市場結構。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的思路，以金融體系結構調整優化為重點，優化融資結構和金融機構體系，強化金融機構能力，建設好現代金融。從銀行業金融機構看，要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發揮好開發性金融、政策性金融在基礎設施、重大項目、龍頭企業服務方面的優勢，利用大型商業銀行點多面廣、股份制商業銀行機制靈活的優勢，加快發展民營銀行、社區銀行、村鎮銀行等中小金融機構并充分利用其服務小微企業和“三農”的優勢，保障間接融資能夠更規范發展、覆蓋更多的領域。從非銀行金融結構看，要建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，推動直接融資擴大發展，提高直接融資占比。與此同時，也要擴大保險業發展，規范信托業發展，加快金融租賃業發展，推動期貨業發展等，促進各類金融機構有序發展，還要發展好外匯市場。

    三是強化創新能力。經濟轉型發展決定了單獨依靠擴大金融服務的量已無法有效滿足其需求，必須強化金融創新能力，通過創新發展來更好地滿足實體經濟多層次、多元化、多類型的金融服務需求。金融創新需要從產品、渠道、模式等方面全面推進，不斷提高金融供給質量。從產品方面看，金融機構要堅持以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，不斷提高新產品推出的速度、提高創新的質量。從渠道方面看，金融機構不僅要豐富物理網點渠道的服務內涵，加快推進物理網點的轉型發展，還要結合金融科技發展的趨勢，充分利用科技手段發展好線上渠道，尤其是要利用好智能手機等移動終端，發揮線上線下渠道各自優勢為客戶提供金融服務。從模式方面看，金融機構需要積極探索新的業務模式、服務模式、經營模式，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等金融支持服務體系，做好機構之間的異業合作。

    四是提升服務水平。為實體經濟服務是金融的天職，也是金融的宗旨，深化金融供給側結構性改革需要強化金融服務功能，找準金融服務重點，加快提升服務水平，并以此助推產業結構調整和經濟轉型升級。首先是持續擴大金融服務覆蓋面，重點圍繞民營企業、小微企業、“三農”等金融服務的薄弱領域強化金融服務，提高金融發展的普惠水平。其次是不斷提高金融服務專業能力，充分發揮金融機構的專業優勢，圍繞中高端客戶群體提供更加專業化、綜合化、差異化的金融服務，滿足中高端客戶的財富管理需求。再次是瞄準經濟社會發展趨勢，為符合國家發展戰略、契合未來發展方向的“三新”主體，以及老齡人口和養老服務業等主體提供有針對性的金融服務。最后是切實保護消費者權益，加強消費者教育，強化行業自律機制，完善外部監督機制，暢通消費者維權渠道，提高金融消費者服務滿意度。

    五是擴大對外開放。我國已成為重要的世界金融大國，要把金融業對外開放納入我國改革開放的總體布局中，讓金融業對外開放的大門越開越大、水平越來越高，提高參與國際金融治理能力。金融業擴大開放要有信心也要有準備，建設現代金融需要在開放條件下來更好地實現，對金融業擴大開放要有足夠的信心，同時也要認識到金融安全是國家安全的重要組成部分，金融業進一步擴大開放需要站在維護金融安全和國家安全的戰略高度，充分考慮可能面臨的風險，切實守住風險防范的底線。金融業擴大開放要引進來也要走出去，既要積極引進歐美銀行業發展的先進經驗，也要把我國金融機構更多地推向國際市場，通過金融的對外開放服務好經濟的對外開放，支持“一帶一路”建設。

    六是優化金融調控。在貨幣政策方面，按照從數量型調控向價格型調控轉型，最終形成價格型調控為主、數量型調控為輔的總體思路，深化利率、匯率市場化改革，健全市場化利率形成機制，疏通利率傳導機制尤其是政策利率向信貸市場傳導的機制。通過公開市場操作完善基礎貨幣供給，為經濟高質量發展營造良好的貨幣金融環境。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，充分發揮好宏觀審慎政策對金融周期的調控作用。在金融監管方面，加快推進從機構監管向功能監管轉型，加強微觀審慎監管，保障同類業務監管標準一致，將更多的金融機構、金融活動納入監管范圍，減少或者消除監管套利、監管空白。同時，也要強化金融監管機構建設，充分利用現代科技手段提高監管的科學性、有效性。在財稅政策方面，強化財稅政策等宏觀調控政策的逆周期調節作用，提高經濟發展質量，為金融發展創造良好的經濟環境。在法律法規方面，加快研究并切實推進相關法律法規的修訂，保障法律法規契合金融發展現實需要，既有效規范各類金融行為，又能夠有比較低的執行成本。

    七是防范金融風險。系統性金融風險從根本上看是債務風險，債務快速膨脹是引發金融風險的一個重要原因。防范化解風險是三大攻堅戰之一，防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。從金融和實體經濟的關系看，為實體經濟服務是防范金融風險的根本舉措。也正是如此，防范化解金融風險一方面是防范化解實體經濟領域的風險，另一方面是防范化解金融領域自身的風險。在去杠桿取得明顯成效的情況下，結構性高杠桿風險仍不容忽視，防范化解金融風險仍然需要堅持結構性去杠桿的總體思路，圍繞非金融企業的高杠桿率、家庭部門杠桿率快速提高、地方政府隱性債務，以及金融領域的資金空轉和多層嵌套等多做工作，防止風險蔓延。

    八是打造干部隊伍。金融業是人才智力密集型行業，金融業發展對人才有較高的需求，各國金融業往往集聚了大量的高端人才，深化金融供給側結構性改革，提高金融供給質量，也需要一支政治過硬、本領高強的干部隊伍。在這方面，要加強對金融從業人員的理想信念教育、黨性教育、紀律教育，提高金融從業人員廉潔自律水平，按照全面從嚴治黨的要求，強化關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督，加強金融領域反腐敗力度，構建好不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。另一方面，要努力提高金融從業人員的專業技能，通過多機構、多崗位、多領域鍛煉等提高金融從業人員專業素養，在此基礎上營造風清氣正的用人氛圍，真正讓高素質金融人才能夠人盡其才，發揮其聰明才智為金融高質量發展做出更多的貢獻。

    （本文作者為財政部中國財政科學研究院博士后）