本報記者 孟珂

    提高上市公司質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，離不開各方同心協(xié)力。據(jù)《證券日報》記者梳理，自去年10月份國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（以下簡稱“《意見》”）后，截至目前，至少約二十余個省市自治區(qū)、10余個部委出臺了針對性支持政策或積極落實相關(guān)舉措，助力上市公司實現(xiàn)“質(zhì)”“量”雙升。

    “當(dāng)前推動提高上市公司質(zhì)量的積極因素正逐步形成，包括法律法規(guī)不斷完善、監(jiān)督監(jiān)管日益全面有效、提升上市公司質(zhì)量的良好社會生態(tài)正在逐步形成以及多主體合力共同推動上市公司質(zhì)量加速提升等。”中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    地方政府出臺配套文件

    打造差異化“樣本”

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，在國務(wù)院文件精神指引下和證監(jiān)會積極推動下，地方政府深切認(rèn)識到上市公司質(zhì)量提升對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，通過配套文件提出一系列舉措，形成中央地方政策組合拳，再加上部委間合力有效增強(qiáng)，政策牽引下的上市公司質(zhì)量提升態(tài)勢正在形成。

    據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，證監(jiān)會上下積極行動，營造良好輿論環(huán)境和政策環(huán)境，組織召開了6場涉及36個轄區(qū)地方政府的提高上市公司質(zhì)量經(jīng)驗交流會，交流貫徹落實《意見》的經(jīng)驗做法和化解風(fēng)險的典型案例，推動浙江、上海等二十余個省區(qū)市政府出臺配套文件，充分調(diào)動地方政府積極性。

    《證券日報》記者注意到，呼應(yīng)《意見》中“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市”這一要求，多地出臺的相關(guān)政策或?qū)嵤┮庖娭芯H為“默契”地提到要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市或大力培育上市后備資源。如，3月2日，陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見發(fā)布，提出目標(biāo)任務(wù)：力爭到2025年末上市公司數(shù)量實現(xiàn)“倍增”，營業(yè)總收入、資產(chǎn)證券化率等指標(biāo)高于全國平均水平，上市公司結(jié)構(gòu)布局更加合理，發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

    田利輝表示，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，各地各級政府放管服改革不斷深化，上市公司質(zhì)量提升路徑環(huán)境日益優(yōu)化。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，各地各級政府努力推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)上市公司核心競爭力穩(wěn)步提升。

    此外，部分省市兼顧地方特色，在推動上市公司質(zhì)量方面出臺了創(chuàng)新性舉措。如4月20日，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動提高北京上市公司質(zhì)量的若干措施》提出，支持證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展擬上市掛牌公司的培育工作，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，激發(fā)市場活力，打造掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、彰顯北京國際科技創(chuàng)新中心實力的上市公司集群。

    海南省圍繞海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，搭建良好上市梯隊，推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。4月9日，海南省人民政府印發(fā)的關(guān)于提高上市公司質(zhì)量促進(jìn)資本市場發(fā)展的若干意見提出，用好用足海南自由貿(mào)易港稅收政策、加工增值政策、投資貿(mào)易自由化便利化等優(yōu)勢，重點引進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)擬上市公司落戶海南，形成集聚效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與央企、省外地方國企、大型民企的深度合作，引進(jìn)符合海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中資企業(yè)回流海南自由貿(mào)易港，同步支持“走出去”企業(yè)將子公司或區(qū)域總部等設(shè)立在海南自由貿(mào)易港。

    在李湛看來，各地在打造差異化“樣本”時，要真正做到符合當(dāng)?shù)靥厣灰?ldquo;一刀切”式的制定提升上市公司質(zhì)量的舉措。因而，國家相關(guān)監(jiān)管部門需對各地特色舉措進(jìn)行引導(dǎo)，切實有效促進(jìn)上市公司質(zhì)量提升。

    各部委加強(qiáng)合力

    打好組合拳

    在落實具體舉措中，《意見》明確了國資委、財政部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及各省政府等的任務(wù)分工。

    據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，證監(jiān)會邀請18個部委召開了上市公司規(guī)范運作小組會議，充分調(diào)動有關(guān)部委的積極性。

    李湛表示，提高上市公司質(zhì)量對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義，各部委合力將有助于更好、更快地實現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升的目標(biāo)，促進(jìn)我國資本市場健康發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)提供有效支撐。在提高上市公司質(zhì)量方面，各部委在合作時注重發(fā)揮各部委的職能優(yōu)勢和過往管理過程中的有益經(jīng)驗，共同推動上市公司質(zhì)量提升。

    “上市公司質(zhì)量的提升涉及文化制度建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和資本市場公正，這絕非是一個部門一個機(jī)構(gòu)能夠完成的任務(wù)，而需要多部委共同攜手、合力推動。”田利輝表示，當(dāng)前，上市公司質(zhì)量提升的部委間合作需要提升認(rèn)識、優(yōu)化機(jī)制、適度創(chuàng)新，部委間合作需要形成協(xié)同機(jī)制，防止“九龍治水”等情況發(fā)生。

    談及上市公司質(zhì)量提升的關(guān)鍵，田利輝認(rèn)為，重在柔性文化的優(yōu)化和硬核科技的獲得。文化需要通過公司治理和企業(yè)管理予以規(guī)范和發(fā)展，科技需要通過研發(fā)和測試來推進(jìn)。營商環(huán)境的質(zhì)量和資本市場的效率也是上市公司質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素。公平競爭的營商環(huán)境能夠提高良性壓力，促進(jìn)公司提升質(zhì)量。定價有效的資本市場能夠提供日常監(jiān)督和正向激勵，引導(dǎo)公司提升質(zhì)量。

    李湛認(rèn)為，提升上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵在于以下三點：一是上市公司上市和退市制度變革。上市制度方面，有序推進(jìn)注冊制改革，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。退市制度方面，持續(xù)完善健全退市機(jī)制，完善退市標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)退市監(jiān)管，保障市場優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮；二是提升上市公司治理能力。增強(qiáng)上市公司主體責(zé)任，形成健全有效的上市公司治理體系，優(yōu)化信息披露規(guī)則體系，提升上市公司信息披露質(zhì)量，持續(xù)推動對上市公司的治理監(jiān)管；三是推動上市公司壯大發(fā)展。完善股權(quán)激勵和員工持股制度，建立有效的激勵約束機(jī)制。同時，支持兼并重組盤活存量，促進(jìn)上市公司提質(zhì)增效。