■本報見習記者 杜雨萌

    “在當前的管理體制下，國資委對國有企業實施管人、管事、管資產。但這種管理模式容易造成對國有企業行政干預過多，造成政企不分、政資不分的現象，進而使國有企業的市場主體作用難以充分發揮。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員于換軍告訴《證券日報》記者，由管資產到管資本轉變的關鍵就是這種管理體制的改變。

    作為本輪國企改革中的重點環節，圍繞“管資本”的重磅文件終于落地。近日國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）明確，國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國資委依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。

    中國企業聯合會研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，“國資委要想真正做到不干預企業日常經營活動，就必須切實改組監管機構設置，轉換監管角色定位。”首先，國資監管部門應切實做好國資守護人的角色。不直接干預國有資本的投資與使用，而是透過監督機制，盯住監管紅線，確保國有資本不流失；其次，要真正做實國企董事會，讓董事會依法履行自己的職能，由國企董事會來負責企業經營決策，包括選聘和解聘企業負責人；再次，要真正實現國企去行政化，轉變國資負責人身份。如果國企負責人仍然帶有行政級別，并且由政府組織部門或國資監管部門任命，很難真正做到讓企業自主經營。

    在于換軍看來，改組組建國有資本投資、運營公司是管資本的主要實現形式。其中投資公司主要以實業投資和項目建設為主，發揮影響力；運營公司則主要以股權運作為主，通過增量調整和存量優化，實現國有資本的有進有退。在這樣的制度設計下再配合規范的法人治理結構，有利于使得國有資產監管機構的指令能夠以“市場化”的方式層層傳導，進而真正實現政企分開。

    記者注意到，今年4月份，國資委主任肖亞慶密集調研國有資本投資、運營公司的試點央企。肖亞慶指出，國有資本投資、運營公司要作為改革“綜合試驗區”，根據企業實際，堅持問題導向，哪里問題多重點改哪里，推動各項改革不斷深化，發揮各項試點的聚合放大效應。后續國資委將按照“一企一策”原則，按照以管資本為主加強國有資產管理的要求，明確對國有資本投資、運營公司授權的內容、范圍和方式，拓展授權內容，加大授權力度。但要注意，授權并不是一放了之，而是要堅持責權對等、放管結合，逐步建立授權工作評估調整機制。