導讀
在發(fā)展壯大新動能部分,補充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”、“建設智慧社會”;在加快制造強國建設部分,補充了“推進智能制造”、弘揚“勞模精神”、“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”;在深化“放管服”改革部分,補充了“推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點”、“加強政務服務標準化建設”。
3月20日上午,十三屆全國人大一次會議閉幕,審議通過了《政府工作報告》(下簡稱《報告》)。下午,《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任韓文秀在國新辦發(fā)布會上介紹《報告》的修訂情況。
據(jù)介紹,報告一共修改86處,包括對2018年工作建議的一些補充建議等,涉及諸多民生內容。其中,過去五年歷史性成就作出的補充建議、對過去五年政府工作總結的補充建議、對2018年工作建議的一些補充建議、使語言表述上更加完整的建議等四方面集中修改。
比如在改革開放成就方面,補充了“主要領域改革主體框架基本確立”;在人民生活持續(xù)改善方面,補充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”。
四方面集中修改
韓文秀介紹,報告主要集中在四個方面,包括對過去五年歷史性成就作出的補充建議、對過去五年政府工作總結的補充建議、使語言表述更完整的建議和對2018年工作建議的一些補充建議。
其中頗受關注的是關于2018年的工作建議。其修改主要集中在對供給側結構性改革內容的補充建議。比如,在發(fā)展壯大新動能部分,補充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”、“建設智慧社會”;在加快制造強國建設部分,補充了“推進智能制造”、弘揚“勞模精神”、“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”;在深化“放管服”改革部分,補充了“推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點”、“加強政務服務標準化建設”。
此外,對改革開放內容補充了“改革金融監(jiān)管體制”;在開放方面,補充了“提高邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平”。
對于民生工作的補充建議,包括補充了“重視對幼兒教師的關心和培養(yǎng)”、“加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度”、“堅持預防為主,加強重大疾病防控”、“關心幫助農(nóng)村留守兒童”、“加強城鄉(xiāng)困境兒童保障”等等。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,報告中跟教育民生相關的修改是重點,相對往年來說,學前教育受到了更多關注。
這也是一些代表委員關注的焦點。第十三屆全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇,今年提交的議案建議19個,大部分與教育有關,包括制定學前教育法和修改《職業(yè)教育法》等。
3月20日下午,周洪宇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,今年政府工作報告中教育部分補充的多處,他在審議時都有提及,其中兩部分還都跟學前教育有關。周洪宇認為,我國學前教育在師資培養(yǎng)方面沒跟上,重視和投入的程度不夠,發(fā)展的機制也不健全。
“我們起草組對于代表和委員在‘兩會’期間提出的意見,逐條都進行了認真的研究。”韓文秀表示,“總理要求,修改的時候,代表和委員提出的意見能吸收的要盡量吸收,能夠采納的要盡量采納,特別是那些使原來表述更加準確的意見、補充和完善的意見、拾遺補缺的意見,能吸收的都吸收了。”
至于哪些意見沒有采納?韓文秀透露,主要有三類,第一類是有的要求增加一些戰(zhàn)略舉措,黨中央、國務院還沒有定下來;第二類是一些代表或委員要求支持本地區(qū)、本行業(yè)或者是特定地區(qū)、特定行業(yè)發(fā)展的意見,這些意見一般來說很難吸收,因為需要統(tǒng)籌來考慮,否則,寫了這個地方,另外一個地方可能就會有意見了;第三類是有些重復的意見沒有吸收。
報告落實立“軍令狀”
至于報告如何落實,韓文秀介紹了報告落實的流程。韓文秀說,《報告》經(jīng)過全國人大代表投票通過以后,就有了法律的效力,是要落實、要見到效果的,不然就成了喊口號、唱高調。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,今年全國兩會召開前夕,國務院在3月1日對外公布2017年《報告》量化指標任務的落實情況表,36項指標任務圓滿完成。
韓文秀說,對《報告》的任務,經(jīng)過多年的實踐,現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套比較成熟有效的做法。首先是年初分解任務,明確責任。“兩會”結束后國務院可能就會召開常務會議,研究相關工作,部署落實《政府工作報告》的具體任務,把報告當中所列的具體目標和任務拉出一個清單,跟相關部門對接,然后把任務分解到各個部門、各個單位,他們都各負其責,也相當于要立一個“軍令狀”。
其次,對《報告》中的各項任務,針對一年當中不同時期落實的進展情況,要定期組織開展國務院大督查,既有綜合性的督查,也有專項督查。最后快到年底時相關部門會對照報告提出的目標任務找差距,如果差距比較大的話,會想辦法采取一些強化的措施,確保完成全年的目標任務。
韓文秀說,《報告》對2018年政府工作建議部分,通過大量數(shù)據(jù),明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標,量化了經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、改善環(huán)境等方面的任務,有數(shù)據(jù)說話。落實各項目標和任務貫穿于全年,差不多每周要開一次的國務院常務會議,多數(shù)議題都是根據(jù)《政府工作報告》提出的目標任務來設置的。他表示,今年《報告》當中所提出的目標任務,也可以圓滿地完成。
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