為完善稅收法律制度，建立現代增值稅制度體系，財政部、稅務總局聯合起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》，并公開征求意見。《征求意見稿》在征稅范圍、稅率和征收率、計稅期間等方面做出了調整。同時，還建立了期末留抵退稅制度，并明確了過渡期安排。

    在征稅范圍方面，《征求意見稿》基本延續了《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規定，為鞏固營改增成果，將“加工、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列，即增值稅的征稅范圍為：在境內銷售貨物、服務、無形資產、不動產和金融商品，以及進口貨物。

    對于納稅人和扣繳義務人，借鑒國際經驗，《征求意見稿》規定，在境內發生應稅交易且銷售額達到增值稅起征點季銷售額30萬元的單位和個人，以及進口貨物的收貨人，為增值稅的納稅人。銷售額未達到增值稅起征點的單位和個人，不是增值稅納稅人，但可以自愿選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅。境外單位和個人在境內發生應稅交易的，以購買方為扣繳義務人。

    為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規定的稅率進行了相應的調整，將銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產租賃服務以及進口貨物等適用稅率調整為13%；將銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務、不動產，轉讓土地使用權，銷售或者進口農產品等貨物的適用稅率調整為9%；銷售服務、無形資產、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。同時，明確增值稅征收率為3%。

    為鞏固深化增值稅改革成果，按照增值稅原理，《征求意見稿》借鑒國際經驗，建立期末留抵退稅制度，并授權國務院財政、稅務主管部門制定具體辦法。

    為鞏固營改增成果，解決納稅人特殊情形的征稅問題，《征求意見稿》延續“混合銷售”從主、“兼營”分別核算納稅的理念，明確混合銷售應從主適用稅率或者征收率；兼營應當分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額，未分別核算的，從高適用稅率。

    在稅收減免方面，《征求意見稿》沿用了《條例》和原《營業稅暫行條例》中的法定免稅項目；同時明確除法定免稅以外，根據國民經濟和社會發展的需要，或者由于突發事件等原因對納稅人經營活動產生重大影響的，國務院可以制定增值稅專項優惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案。

    此外，為落實深化“放管服”改革精神，進一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見稿》取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

    為平穩過渡，《征求意見稿》還明確了過渡期安排。公布前出臺的稅收政策，確需延續的，按照國務院規定最長可以延至增值稅法施行后的五年止。待過渡期結束，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院可以制定專項優惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案后繼續執行。