“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。”5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告，多次提及“中小微企業(yè)”。

    受疫情沖擊，中小微企業(yè)的日子不好過。“兩會”期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員聚焦中小微企業(yè)紓困，為助力中小微企業(yè)“活下來”建言獻(xiàn)策。

    “國家政策像‘陽光’，很充足，民企都感受到了。”全國人大代表、方大集團(tuán)董事長熊建明在接受證券時報記者專訪時表示，“但只有‘陽光’不夠，還需要落地形成‘雨露’，民企才能‘返青’活下來。”熊建明認(rèn)為，金融部門應(yīng)和地方政府加強(qiáng)配合，給民企活下去的機(jī)會。

    留得青山，贏得未來。減稅、降費(fèi)、輸血，多措并舉、多管齊下，致力于提升中小微企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力，共同渡過難關(guān)。

    減稅降費(fèi)政策堅決落實(shí)

    李克強(qiáng)總理5月22日所作的政府工作報告共有36次提到企業(yè)，9次提到中小企業(yè)或中小微企業(yè)。政府工作報告設(shè)置專門章節(jié)闡述對支持中小微企業(yè)作出的安排。李克強(qiáng)說：“要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。”

    會后，全國政協(xié)委員、新東方董事長俞敏洪在自己的《政協(xié)日記》中寫道：“一句‘留得青山贏得未來’，讓我?guī)缀鯗I光閃閃。”

    對于扶持中小微企業(yè)的政策，政府工作報告提出許多具體指標(biāo)。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    政府工作報告指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

    促中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    “為了進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議國家相關(guān)部委今年下半年繼續(xù)出臺新的減稅降費(fèi)政策，做到應(yīng)減盡減，應(yīng)退盡退，應(yīng)免盡免。”全國人大代表、吉林敖東董事長李秀林今年如此提議。

    李秀林建議，對一些受疫情影響較大的虧損企業(yè)，應(yīng)給予更多稅收優(yōu)惠支持。建議放寬退稅條件，由增值稅增量留抵退稅改為期末有留抵即可退稅。針對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)應(yīng)給予更多減稅降費(fèi)的政策支持，出臺鼓勵加快中小企業(yè)發(fā)展的考核激勵制度，并明確規(guī)定企業(yè)因減稅降費(fèi)所節(jié)省資金的使用范圍，所節(jié)省資金可用于企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大再生產(chǎn)、員工福利等，把資金真正用到刀刃上。

    全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議適當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實(shí)減輕企業(yè)用工壓力；建議進(jìn)一步降低社保繳納比例，如養(yǎng)老保險參照廈門、深圳等地做法，全國范圍內(nèi)企業(yè)繳納比例統(tǒng)一調(diào)整為12%或13%。全國人大代表、安踏集團(tuán)董事局主席兼CEO丁世忠也建議，允許因疫情導(dǎo)致階段性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)延遲繳納社會保險費(fèi)。

    姚勁波還建議推行靈活用工和共享用工模式，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間快速高效的人力資源互補(bǔ)，分擔(dān)公司成本，增加就業(yè)容量，緩解臨時性供需矛盾。同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，解決企業(yè)融資需求。

    全國人大代表、云意電氣董事長付紅玲今年提出的建議之一是降低中小企業(yè)的所得稅。她認(rèn)為中小企業(yè)在發(fā)展過程中投入較大，通過降低企業(yè)所得稅可以更好地扶持真正質(zhì)地優(yōu)良的中小企業(yè)、民營企業(yè)，讓他們把更多的錢投在創(chuàng)新創(chuàng)造和研發(fā)經(jīng)費(fèi)上。

    全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好提出的建議之一是發(fā)放就業(yè)專項券，穩(wěn)住就業(yè)底盤。建議發(fā)放500億～1000億促進(jìn)就業(yè)專項券，主要針對企業(yè)絕對新增就業(yè)，一個崗位發(fā)放1萬元就業(yè)券，可用于沖抵員工社保，不分所有制一視同仁。

    兜底輸血很有必要

    5月25日，全國政協(xié)十三屆三次會議召開視頻會議。全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎在發(fā)言時提出，政府下階段對企業(yè)的幫扶需要有底線思維、平臺思維和創(chuàng)新思維。“該兜底時要兜底，小微企業(yè)仍需直接輸血，只有保企業(yè)才能保就業(yè)。”蔣穎說，“作為吸納就業(yè)主體的中小微企業(yè)，更需要政府給予大力扶持。”

    蔣穎表示，考慮到生存緊迫性以及我國中小微企業(yè)面臨的“融資難融資貴”問題尚未完全解決，建議政府設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金，以股權(quán)或債權(quán)形式為其提供現(xiàn)金流支持，同時為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的貸款提供全額擔(dān)保，并將這些支持與企業(yè)保留雇員、復(fù)工復(fù)產(chǎn)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型等掛鉤。在政策落實(shí)上，建議持續(xù)下沉，由基層政府、擔(dān)保公司、保險公司、商業(yè)銀行、小貸公司等共同參與，并加強(qiáng)宣傳，鼓勵中小微企業(yè)申請并落實(shí)。

    兜底輸血很有必要，多位代表委員深有同感。全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科今年建議設(shè)立國家中小企業(yè)救助或振興基金。廣東多名政協(xié)委員聯(lián)名提交的建議是，針對創(chuàng)辦不滿三年、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)，成立初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)疫情脫困專項援助基金，統(tǒng)一向社會集中采購可預(yù)防并應(yīng)對危機(jī)的供應(yīng)鏈、運(yùn)營管理等培訓(xùn)服務(wù)和法律、會計、資產(chǎn)評估、專利代理等專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險。

    “有些民企只是暫時困難，內(nèi)在還是很好的，給些支持就能繼續(xù)發(fā)展。”熊建明對證券時報記者表示，國家提出了“六穩(wěn)”和“六保”，就業(yè)是其中最重要的。企業(yè)是一條船，如果船沒了，人就掉水里了。