近日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬接受媒體采訪時表示，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》不久將印發實施。中國將以實施國企改革三年行動方案為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業機制活起來，讓布局結構優起來，讓發展動力強起來。

    此前召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出，今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

    “三年行動方案”改革的重點領域主要包括完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。

    可以看出，國企改革下一步要進入改革深化的過程，關鍵是通過完善現代企業制度讓企業機制活起來，讓國企布局優化并通過結構調整，補短板、強弱項，提高市場競爭力，從而讓國企成為高質量發展的強勁動力。

    去年召開的黨的十九屆四中全會，針對國企改革提出兩個目標：首先是探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。其次，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。前者強調宏觀的布局和目標，后者則著眼于微觀的運營機制。

    國有經濟布局優化和結構調整是供給側結構性改革的重要組成部分，也包含了對國有經濟的創新能力與競爭力的要求。與此同時，要求國有企業建立現代企業制度，成為真正的市場主體，參與市場競爭。改革的真正目標是建立一個更加適應市場規則的國有經濟部門。

    這是因為，同樣在十九屆四中全會的報告中，提出了完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位的要求。其中包括各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護；要求健全以公平為原則的產權保護制度，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平等等。今年公布的關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見中，進一步要求“深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素”。

    中國正在推動建設高標準市場體系，并要求由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，這兩項任務都要求以公平競爭制度為市場基礎，堅持競爭中性原則和所有制中性原則。因此，著眼于供給側結構性改革與高標準市場體系建設，國有經濟部門必須盡快從管企業轉向以管資產為主，通過混合所有制改革，建立現代企業制度。

    因此，“三年行動方案”最重要的工作是推動壟斷行業包括鐵路、油氣、電力等領域的改革，深入推進混合所有制改革，不僅要推動產權混合所有制，還要打破壟斷，要建立市場化的經營機制。本著先易后難的原則，國企攻堅戰后的新三年行動方案，就是要在已經實現市場化的部分繼續鞏固和深化，然后啃最后的硬骨頭，扭住關鍵、突出重點，以“傷其十指，不如斷其一指”的思路，推動改革不斷取得突破性進展。