為推動公司信用類債券信息披露規則統一，完善公司信用類債券信息披露制度，促進我國債券市場持續健康發展，中國人民銀行會同國家發展改革委、證監會12月28日聯合發布《公司信用類債券信息披露管理辦法》（下稱《辦法》），自2021年5月1日施行。

    企業債、公司債券、非金融企業債務融資工具，共同組成了我國公司信用類債券。以前，這三種債券的信息披露要求并不完全相同。《辦法》首次統一公司信用類債券各環節的信息披露要求，有利于統一公司信用類債券信息披露標準、優化信息披露流程和要求、增強信息披露公開透明度，對于完善債券市場基礎制度、推動債券市場持續健康發展具有十分重要的意義。

    三部門聯合推進債券市場規則統一

    人民銀行、國家發展改革委、證監會聯合推動《辦法》出臺，實現了公司信用類債券的“四個統一”：統一信息披露基本原則；統一信息披露義務人；統一企業、中介機構的信息披露要求；統一存續期重大事項認定標準及披露要求。

    在公司信用類債券部際協調機制框架下，三部門共同推出了一系列深化改革發展、推動規則統一的有效舉措。包括完善統一的市場化、法治化違約債券處置機制，建立債券市場統一執法機制，實現銀行間和交易所市場信用評級互認和統一的市場化評價體系，推動基礎設施互聯互通等。

    接近監管層人士表示，信息披露是注冊制的核心，也是債券市場尤其是公司信用類債券市場最重要的基礎制度之一。信息披露的質量直接決定了市場約束機制的有效性。而前期債券市場個別違約事件，也側面反映出目前公司信用類債券信息披露還需要進一步完善。

    《辦法》統一了企業及其董事、監事、高級管理人員，控股股東和實際控制人的信息披露義務和職責。統一債券發行及存續期信息披露的要件、內容、時點、頻率，要求建立信息披露事務管理制度、規范債券募集資金管理，并對企業內控制度和獨立性提出要求。

    針對此前不同券種對重大事項認定標準不一的問題，結合新證券法有關規定，《辦法》明確了二十二項可能影響企業償債能力或投資者權益的重大事項，例如企業轉移債券清償義務、企業未能清償到期債務等，同時還統一了重大事項信息披露時點，保障投資者知情權。

    明確債券違約等情形披露要求

    圍繞投資者關心的債券違約、債券本息未能兌付、企業進入破產程序等特殊狀態，《辦法》明確了特殊狀態下的信息披露要求。

    近期，最高人民法院印發的《全國法院審理債券糾紛案件座談會紀要》首次明確企業進入破產環節后，企業信息披露義務由破產管理人承擔。為與會議紀要做好銜接，《辦法》專門增加了企業進入破產程序后的具體信息披露安排。

    《辦法》第二十五條明確，企業進入破產程序的，企業信息披露義務由破產管理人承擔，企業自行管理財產或營業事務的除外。企業或破產管理人應當持續披露破產進展，以及企業財產狀況報告、破產重整計劃、和解協議、破產財產變價方案和破產財產分配方案等其他影響投資者決策的重要信息。

    在債券違約方面，《辦法》首次對企業被托管或接管、轉移債券清償義務、債券違約等特殊情形下的信息披露進行規范，保障信息披露連貫性。

    《辦法》第二十四條明確，債券發生違約的，企業應當及時披露債券本息未能兌付的公告。企業、主承銷商、受托管理人應當按照規定和約定履行信息披露義務，及時披露企業財務信息、違約事項、涉訴事項、違約處置方案、處置進展及其他可能影響投資者決策的重要信息。

    此外，為避免債券發行人惡意轉移資產的情形，《辦法》第十三條明確，企業應當披露與控股股東、實際控制人在資產、人員、機構、財務、業務經營等方面的相互獨立情況。

    推動完善債券市場法制建設

    《辦法》的發布，是落實中央經濟工作會議關于完善債券市場法制，促進資本市場健康發展決策部署的重要舉措，也是公司信用類債券部際協調機制又一重要工作成果。

    在完善債券市場法制，推動約束機制建設方面，《辦法》以債券市場統一執法為基礎，建立“行政手段+自律措施”的懲罰體系。《辦法》明確，證監會依照證券法有關規定，對公司信用類債券信息披露違法違規行為進行認定和行政處罰，開展債券市場統一執法工作。

    在跨市場統一執法的基礎上，公司信用類債券監督管理機構可以對違反《辦法》規定的機構和人員采取責令改正、監管談話等監管措施，市場自律組織可以按照自律規則對企業、中介機構及相關責任人員違反自律規則或相關約定、承諾的行為采取自律措施。